Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шуваева Виктора Сергеевича на нарушение его конституционных прав статьей 18 Закона Пензенской области «О государственном пе…

служащего в Пензенской области в части пенсионного обеспечения за выслугу лет распространяются права государственного гражданского служащего Пензенской области, установленные данным Законом (часть 1), а порядок предоставления права на пенсию за выслугу лет и ее размер муниципальному служащему в Пензенской области определяются актами органов местного самоуправления за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования (часть 2).#❝

Как следует из представленных материалов, в июле 2005 года заявителю, имевшему более 20 лет стажа муниципальной службы, в соответствии с решением Собрания представителей города Заречного Пензенской области от 2 декабря 1999 года № 366 «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии муниципальным служащим органов местного самоуправления города Заречного» была установлена доплата к трудовой пенсии в размере, который определялся исходя из минимального размера оплаты труда и подлежал перерасчету пропорционально его увеличению. Решением Собрания представителей города Заречного Пензенской области от 8 сентября 2005 года № 95 были признаны утратившими силу пункты 1 и 2 указанного акта, а также было утверждено Положение о порядке предоставления права на пенсию за выслугу лет и ее размере муниципальным служащим города Заречного Пензенской области, лицам, замещающим муниципальные должности города Заречного Пензенской области, действие которого было распространено на правоотношения, возникшие после 1 января 2005 года. При этом было предусмотрено сохранение установленных по состоянию на указанную календарную дату доплат к трудовой пенсии лицам, не имеющим права на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с данным Положением, с последующей индексацией их размеров в определенном им порядке, а именно пропорционально увеличению должностных окладов муниципальных служащих города Заречного Пензенской области.#❝

Суды общей юрисдикции, сославшись в том числе на оспариваемую норму, отказали В.С.Шуваеву в удовлетворении административного искового#❝

заявления о признании недействующими ряда норм решения Собрания представителей города Заречного Пензенской области от 8 сентября 2005 года № 95 и утвержденного им Положения, придание которым обратной силы, как полагал заявитель, привело к нарушению его права на индексацию установленной ему на основании ранее действовавших муниципальных нормативных правовых актов доплаты к пенсии. В обоснование такого решения суды указали на то, что с учетом имеющегося стажа муниципальной службы В.С.Шуваев имеет право на назначение в соответствии с данным Положением пенсии за выслугу лет с индексацией ее размера в установленном порядке.#❝

По мнению заявителя, оспариваемая норма противоречит статьям 15 (части 1 и 2), 19 (части 1 и 2) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, поскольку допускает возможность придания обратной силы муниципальным нормативным правовым актам, изменяющим условия дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, в том числе устанавливающим иной порядок определения и индексации размера соответствующих выплат.#❝

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона Пензенской области «О государственном пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области» права государственного гражданского служащего Пензенской области, установленные данным Законом, распространяются на муниципального служащего в Пензенской области в части пенсионного обеспечения за выслугу лет. Указанная норма воспроизводит положение части 1 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которому в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего,#❝

установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.#❝

Исходя из того что пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определение условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, в части 2 статьи 18 Закона Пензенской области «О государственном пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области» прямо указано на установление порядка предоставления права на пенсию за выслугу лет и ее размера муниципальному служащему в Пензенской области актами органов местного самоуправления.#❝

Учитывая, что по своей правовой природе пенсионное обеспечение муниципальных служащих (в виде пенсии за выслугу лет либо ежемесячной доплаты к пенсии) является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов, помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, наделение органов местного самоуправления указанным правомочием основано на конституционно-правовой природе института муниципальной службы как одного из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией Российской Федерации (статья 12), в силу чего органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе исходя из имеющихся у них финансовоэкономических возможностей (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года № 1591-О, от 6 октября 2015 года № 2309-О и др.).#❝

Следовательно, оспариваемая В.С.Шуваевым норма, создавая правовую основу для установления правового регулирования дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих в Пензенской области, сама по себе не предопределяет ни его содержания (в том числе в части правил индексации соответствующих выплат), ни порядка его вступления в силу, а потому не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1919-О#❝