Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Власова Павла Сергеевича на нарушение его конституционных прав частью 5 статьи 36 Федерального закона «О внесении изменений…

дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, до 1 января 2017 года завершается исполнение возникших до дня вступления в силу данного Федерального закона обязательств финансово-экономического и социального характера перед военнослужащими органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями.#❝

Как следует из представленных материалов, П.С.Власов проходил военную службу в военном следственном отделе Следственного комитета Российской Федерации по Тульскому гарнизону Западного военного округа в должности следователя. В связи с тем что численность военнослужащих и гражданского персонала органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации с 1 января 2017 года исключалась из численности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и включалась в штатную численность органов прокуратуры Российской Федерации и следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, заявитель был освобожден от занимаемой должности, зачислен в распоряжение руководителя указанного военного следственного отдела и обеспечивался денежным содержанием исходя из денежного содержания по последней занимаемой воинской должности, в том числе ему выплачивался оклад по последней занимаемой воинской должности, установленный в соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», с применением к нему коэффициента 1,5 (часть 3 статьи 40 названного Федерального закона), а также надбавка за выслугу лет в размере 55 процентов оклада по должности и оклада по воинскому званию (часть 5 статьи 35 данного Федерального закона).#❝

В период нахождения в распоряжении руководителя названного военного следственного отдела заявителем подан рапорт об увольнении с военной#❝

службы в связи с проведением организационно-штатных мероприятий с обеспечением перед увольнением жилым помещением. В июле 2017 года на основании приказа Министра обороны Российской Федерации П.С.Власов зачислен в распоряжение командира воинской части, после чего ему начали выплачивать оклад по воинской должности без применения коэффициента 1,5, а надбавку за выслугу лет уменьшили до 25 процентов оклада денежного содержания, поскольку выплата надбавки в таком размере предусмотрена частью 13 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».#❝

В удовлетворении административных исковых заявлений об оспаривании действий и решения командира воинской части, связанных с установлением ему денежных выплат, П.С.Власову было отказано в том числе со ссылкой на часть 5 статьи 36 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации». Суды указали, что с 1 января 2017 года численность военнослужащих военных следственных органов исключена из численности Вооруженных Сил Российской Федерации и включена в штатную численность следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, в связи с чем выплата денежного довольствия военнослужащим военных следственных органов производится Следственным комитетом Российской Федерации, а исполнение Министерством обороны Российской Федерации обязательств финансово-экономического характера перед такими военнослужащими прекращается; отказавшись от перевода на военную службу в Следственный комитет Российской Федерации, П.С.Власов утратил специальный правовой статус военнослужащего следственных органов и, соответственно, право на получение выплат, предусмотренных Федеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации».#❝

По мнению заявителя, оспариваемая норма не соответствует статьям 2, 15 (часть 1), 17 (часть 1), 18, 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации в той части, в какой она позволяет не обеспечивать военнослужащих, отказавшихся от продолжения службы в военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и зачисленных для решения вопроса об увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями в распоряжение командира воинской части, всеми видами денежного довольствия в размере, предусмотренном Федеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации».#❝

Оспариваемая заявителем часть 5 статьи 36 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» была предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации постольку, поскольку на ее основании в системе действующего правового регулирования решается вопрос о принадлежности обязанности по обеспечению после 1 января 2017 года служебными жилыми помещениями военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, принятых до этой даты на учет для предоставления служебных жилых помещений в жилищных органах федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Постановлением от 19 апреля 2018 года № 16-П данная норма признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 19 (части 1 и 2), 40 и 55 (часть 2), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования она в силу неопределенности своего нормативного#❝

содержания не дает однозначного ответа на вопрос, какой именно государственный орган – федеральный орган исполнительной власти, федеральный государственный орган – обязан обеспечить служебными жилыми помещениями военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, принятых на учет для предоставления служебных жилых помещений до 1 января 2017 года; одновременно федеральному законодателю было предписано незамедлительно принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания оспариваемого законоположения, в том числе имея в виду необходимость создания надлежащих организационно-правовых механизмов, обеспечивающих своевременное предоставление служебных жилых помещений нуждающимся в них военнослужащим.#❝

Что касается поставленного заявителем вопроса о сохранении ему на период нахождения в распоряжении командира воинской части денежного довольствия в размере, предусмотренном Федеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации», то оспариваемая часть 5 статьи 36 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» направлена на разграничение финансовых обязательств между федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в частности Министерством обороны Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации, каких-либо правил определения состава, порядка исчисления размера денежного довольствия, выплачиваемого военнослужащим, проходящим службу не на воинских должностях в связи с нахождением в распоряжении командира (начальника), не содержит, а потому не может расцениваться как затрагивающая права заявителя в указанном в жалобе аспекте.#❝

Разрешение же вопроса о правильности определения размера выплачиваемого П.С.Власову денежного довольствия, а равно контроль за деятельностью правоприменителей, в том числе судов общей юрисдикции, не входит в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2892-О#❝