Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Татаринова Александра Валериевича на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 59 и частью 1 статьи 84 Кодекса адм…

части 1 статьи 59 КАС Российской Федерации, согласно которой доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном данным Кодексом и другими федеральными законами#❝

порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела;#❝

части 1 статьи 84 этого же Кодекса, в соответствии с которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств;#❝

части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», положения которой устанавливают, что обработка персональных данных допускается в следующих случаях: обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей (пункт 2); обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц, в том числе в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных (пункт 7); осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом (пункт 11);#❝

статьи 7 названного Федерального закона, предусматривающей обязанность операторов и иных лиц, получивших доступ к персональным данным, не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом;#❝

части 1 статьи 7 Федерального закона 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которой гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату;#❝

пункта 3 части 1 статьи 10 этого же Федерального закона, в силу которой при рассмотрении обращения государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;#❝

части 2 статьи 30 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающей, что порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления;#❝

части 2 статьи 33 этого же Федерального закона, согласно которой непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности; государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.#❝

Как следует из представленных материалов, решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, А.В.Татаринову было отказано в удовлетворении его требований к представительному органу муниципального образования о признании незаконным отказа в предоставлении информации о контактных данных уполномоченного инициативной группы по проведению конференции граждан, назначенной решением данного органа местного самоуправления, по вопросу изменения формы избрания главы муниципального образования и о возложении на него обязанности предоставить запрашиваемую информацию. Суды указали, что контактные данные уполномоченного этой инициативной группы являются персональными данными конкретного физического лица и не подлежат распространению административным ответчиком без его согласия. Как отметили суды, данная информация не может рассматриваться в качестве публичных сведений, поскольку уполномоченный инициативной группы по проведению конференции граждан не является публичным лицом, не наделен публичными функциями и представляет интересы только своей группы. Кроме того, судами было установлено, что инициатива проведения конференции граждан ее организаторами была отозвана и указанное мероприятие не состоялось. В связи с этим суды пришли к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовала обязанность предоставить А.В.Татаринову информацию о контактных данных уполномоченного инициативной группы по проведению конференции граждан (собрания делегатов), а административный истец не предоставил доказательств нарушения своих прав и законных интересов. В передаче кассационных жалоб заявителя для рассмотрения в заседании судов кассационной инстанции также было отказано.#❝

Как утверждает А.В.Татаринов, оспариваемые законоположения устанавливают несоразмерные ограничения для получения информации о способе связи с организаторами конференции граждан и участия в осуществлении местного самоуправления, поскольку не относят указанные сведения к персональным данным, обрабатываемым без согласия граждан,#❝

обязывают обосновывать запрос таких сведений, не относят их предоставление гражданам к мерам восстановления нарушенных прав, не обязывают представительный орган муниципального образования содействовать гражданам в получении этих сведений и препятствуют судебной защите прав в данных спорных правоотношениях. В связи с этим данные нормы, по мнению заявителя, не соответствуют статьям 3 (часть 2), 12, 17 (часть 1), 24 (часть 2), 29 (часть 4), 32 (часть 1), 33, 45 (часть 2), 46, 55 (часть 3) и 130 (часть 2) Конституции Российской Федерации.#❝

Оспариваемые заявителем положения Федерального закона «О персональных данных» направлены на обеспечение разумного баланса конституционно защищаемых ценностей: доступа граждан к информации, с одной стороны, и защиту прав субъектов персональных данных – с другой; при этом они не устанавливают запрета на обработку, в том числе предоставление, каких-либо персональных данных при соблюдении условий их обработки и не определяют перечень и виды информации, которая должна предоставляться гражданам органами публичной власти в обязательном порядке. Следовательно, пункты 2, 7 и 11 части 1 статьи 6 и статья 7 данного Федерального закона не могут считаться нарушающими права граждан в указанном заявителем аспекте.#❝

Федерации», предусматривающие принятие муниципального правового акта, в котором определяется порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов (часть 2 статьи 30), а также устанавливающие принципы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления и возлагающие на органы публичной власти и их должностных лиц обязанность содействовать населению в этом (часть 2 статьи 33), направлены на обеспечение прав граждан на участие в осуществлении местного самоуправления.#❝

Таким образом, указанные нормы, как сами по себе, так и с учетом обстоятельств конкретного дела заявителя, в том числе связанных с отменой инициативы по проведению конференции граждан (собрания делегатов), не могут рассматриваться как нарушающие его конституционные права в указанном им аспекте.#❝

Кроме того, в силу положений статьи 84 названного Кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности; при оценке документов или иных письменных доказательств суд#❝

обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документы или иные письменные доказательства исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право на подписание документов, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств; результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (части 1, 3, 5 и 8).#❝

Данное правовое регулирование, будучи обусловлено принципом состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда, направлено на создание условий для вынесения законного и обоснованного судебного постановления, является процессуальной гарантией права на судебную защиту. Следовательно, оспариваемые часть 1 статьи 59 и часть 1 статьи 84 КАС Российской Федерации не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя, указанные в жалобе.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2634-О#❝