Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Калинкина Игоря Евгеньевича на нарушение его конституционных прав статьей 43 Закон Российской Федерации «О пенсионном обесп…

статьи 43 (а фактически – ее части первой) Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», согласно которой пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 данного Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации; при этом в составе денежного довольствия для исчисления пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия;#❝

частей 8 и 9 (в жалобе ошибочно поименованных пунктами) статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в#❝

отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающих, соответственно, что размеры пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 года в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I, подлежат пересмотру с 1 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции данного Федерального закона) и данного Федерального закона; при этом в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» или статьей 2 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции данного Федерального закона); размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 1 января 2012 года;#❝

части 4 статьи 2 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которой размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором#❝

проходят службу сотрудники; размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям;#❝

пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 1020 «Об окладах денежного содержания сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, применяемых при пересмотре (назначении) пенсий», которым на министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и руководителя Федеральной таможенной службы возложена обязанность по установлению размеров должностных окладов сотрудников по нетиповым штатным должностям применительно к размерам окладов по типовым штатным должностям соответствующих категорий сотрудников, указанных в приложениях № 1, 3 и 5 к данному Постановлению.#❝

Кроме того, заявитель оспаривает конституционность подразделов 3, 4 (в жалобе поименованных пунктами) раздела I приложения № 1 «Размеры должностных окладов по типовым штатным должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, применяемых при назначении (пересмотре) пенсий» к указанному Постановлению, которыми установлены размеры должностных окладов по типовым должностям высшего, старшего и среднего начальствующего состава Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации с численностью населения свыше 2,5 млн. человек, центров управления в кризисных ситуациях региональных центров МЧС России и Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации с численностью населения менее 2,5 млн. человек, центров управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации с численностью населения более 2,5 млн. человек.#❝

Как следует из материалов жалобы, 31 декабря 2008 года заявитель был уволен по выслуге срока службы, дающего право на пенсию с нетиповой должности начальника управления вооружения Главного управления МЧС России по Ленинградской области. С 1 января 2009 года ему была назначена пенсия за выслугу лет. С ноября 2013 года размер пенсии И.Е.Калинкина был пересчитан, поскольку было установлено, что пенсия за выслугу лет выплачивалась в размере, ошибочно определенном из оклада, установленного по типовым должностям высшего, старшего и среднего начальствующего состава Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации с численностью населения свыше 2,5 млн. человек, с повышением данного оклада на 10 процентов как установленного по типовой должности. После обнаружения указанной ошибки был осуществлен перерасчет размера пенсии заявителя в сторону уменьшения.#❝

Правильность такого перерасчета была подтверждена судами общей юрисдикции.#❝

По мнению заявителя, оспариваемые положения вступают в противоречие со статьями 2, 7, 19, 39 (часть 2) и 55 Конституции Российской Федерации, поскольку наделяют Правительство Российской Федерации и соответствующие федеральные органы исполнительной власти полномочиями по установлению окладов денежного содержания, применяемых при назначении или пересмотре пенсий, и при этом допускают необоснованную дифференциацию условий пенсионного обеспечения лиц, замещавших в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы типовые и нетиповые должности в одном и том же субъекте Российской Федерации.#❝

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39,#❝

часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе правил исчисления размеров пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).#❝

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, законодатель в части первой статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I определил состав денежного довольствия, из которого исчисляются пенсии, назначаемые лицам, подпадающим под действие названного Закона.#❝

Предусматривая применение в этих целях оклада по воинской должности или должностного оклада, оклада по воинскому званию или оклада по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячной надбавки или процентной надбавки за выслугу лет (стаж службы), законодатель наделил Правительство Российской Федерации полномочием по определению порядка учета перечисленных выплат в составе денежного довольствия при исчислении пенсий. Тем самым понятию «денежное довольствие для исчисления пенсии» было придано самостоятельное нормативное значение для целей исчисления пенсии и ее пересмотра соответствующим категориям пенсионеров, отличающееся от понятия «денежное довольствие», определяемого законодательством о статусе и материальном обеспечении соответствующих категорий военнослужащих (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2004 года № 429-О и от 21 марта 2013 года № 375- О).#❝

Подобный подход остался неизменным и в процессе поэтапного реформирования системы денежного довольствия указанной категории граждан, направленного на повышение уровня их материального обеспечения и усиление стимулирования к выполнению служебных обязанностей. Принимая во внимание правовую природу и целевое предназначение пенсий, назначаемых названным категориям граждан (в том числе сотрудникам Государственной противопожарной службы),#❝

законодатель предусмотрел применение для исчисления (гражданам, увольняемым со службы в 2012 году) или перерасчета пенсий размеров подлежащих учету окладов и надбавок, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» или статьей 2 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространялось на сотрудников федеральной противопожарной службы до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно названным нормам размеры окладов по типовым должностям военнослужащих и сотрудников устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а размеры окладов по нетиповым должностям устанавливаются руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти применительно к размерам окладов по типовым должностям.#❝

Статьей 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ Правительство Российской Федерации было уполномочено до 1 января 2012 года установить размеры должностных окладов и порядок их применения для целей исчисления и перерасчета пенсий (в том числе сотрудникам Государственной противопожарной службы).#❝

Во исполнение данного полномочия Правительство Российской Федерации приняло постановление от 8 декабря 2011 года № 1020 «Об окладах денежного содержания сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, применяемых при пересмотре (назначении) пенсий», которым, в частности, на министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий была возложена обязанность по установлению размеров#❝

должностных окладов сотрудников по нетиповым штатным должностям применительно к размерам окладов по типовым штатным должностям соответствующих категорий сотрудников, указанных в приложениях № 1, 3 и 5 к данному Постановлению (пункт 2). Размеры окладов по нетиповым должностям сотрудников Государственной противопожарной службы были установлены приказом МЧС России от 19 декабря 2011 года № 762 «О размерах должностных окладов по нетиповым штатным должностям сотрудников Федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, применяемых при назначении (пересмотре) пенсий».#❝

Возложение полномочий по установлению размеров окладов по типовым должностям сотрудников на Правительство Российской Федерации, а полномочий по установлению размеров окладов по нетиповым должностям сотрудников – на руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий) не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку такое делегирование основано на положениях статей 114 (пункт «ж» части 1) и 115 (часть 1) Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», предусматривающих в том числе, что Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации, к каковым относится и Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», утвердивший Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При этом, поскольку, по смыслу#❝

Конституции Российской Федерации, каждое нормотворческое решение должно быть обоснованным, Правительство Российской Федерации и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, являющееся федеральным органом исполнительной власти, реализуя как нормотворческие органы свои полномочия по регулированию соответствующих отношений, не могут действовать произвольно.#❝

При установлении размеров должностных окладов в целях исчисления денежного довольствия при назначении пенсий учитываются различия в функциях, характере и условиях деятельности сотрудников, в том числе замещающих типовые и нетиповые должности в субъектах Российской Федерации с различной численностью населения, что нельзя расценивать как нарушение конституционного принципа равенства.#❝

Данный принцип, закрепленный в статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, не препятствует законодателю при осуществлении специального правового регулирования труда или прохождения службы устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям (Постановление от 6 июня 1995 года № 7-П; определения от 1 июля 1998 года № 84-О, от 8 февраля 2001 года № 45-О, от 5 июля 2001 года № 134-О, от 3 октября 2002 года № 233-О и др.).#❝

Положения же частей 8 и 9 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ, закрепляющие порядок перерасчета размеров пенсий, назначенных до 1 января 2012 года, направлены на обеспечение гражданам, относящимся к одной и той же категории – получатель пенсии, установленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I, равных прав на получение указанной пенсии, что соответствует принципу социальной справедливости, а также принципу равенства, закрепленному в статье 19 Конституции Российской Федерации.#❝

Таким образом, оспариваемые И.Е.Калинкиным нормативные положения создают возможность для назначения сотрудникам Государственной противопожарной службы, уволенным со службы в период как до, так и после 1 января 2012 года, пенсий в размерах, исчисленных из должностных окладов, установленных вступившим в силу с указанной календарной даты правовым регулированием, и, следовательно, направлены на предоставление им пенсионного обеспечения, соотносимого с более высоким уровнем денежного довольствия. В равной мере распространяя свое действие на всех сотрудников Государственной противопожарной службы, данные положения не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права указанной категории граждан, включая тех, в отношении которых впоследствии был произведен перерасчет неверно исчисленного размера пенсии.#❝

Проверка же правильности определения размера должностного оклада, из которого должна исчисляться пенсия заявителю, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 732-О#❝