об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Николаенко Владимира Владимировича на нарушение его конституционных прав отдельными положениями ряда федеральных законов

пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2009 года № 313- ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», которым приостановлено до 1 января 2011 года действие части 11 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;#

пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 2 декабря 2013 года № 350- ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», которым действие вышеназванной нормы Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» приостановлено до 1 января 2015 года;#

пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 6 апреля 2015 года № 68-ФЗ «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», которым до 1 января 2018 года приостановлено действие абзаца шестого пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации»;#

пунктов 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 14 декабря 2015 года № 371-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», которыми, соответственно, в абзаце первом статьи 1 Федерального закона от 6 апреля 2015 года № 68-ФЗ слова «до 1 января 2016#

года» заменены словами «до 1 января 2017 года», и названный Федеральный закон дополнен статьей 41, предусматривающей, что в 2016 году не увеличиваются (не индексируются), в частности, оклады денежного содержания по воинским должностям и оклады по воинским званиям, должностные оклады судей;#

пунктов 1 и 3 статьи 1 Федерального закона от 19 декабря 2016 года № 455-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», которыми, соответственно, в абзаце первом статьи 1 Федерального закона от 6 апреля 2015 года № 68-ФЗ слова «до 1 января 2017 года» заменены словами «до 1 января 2018 года», и названный Федеральный закон дополнен статьей 43, предусматривающей, что в 2017 году не увеличиваются (не индексируются), в частности, оклады денежного содержания по воинским должностям и оклады по воинским званиям, должностные оклады судей;#

Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 485-ФЗ «О приостановлении действия абзаца шестого пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», которым действие указанной нормы приостановлено до 1 января 2022 года.#

Как следует из представленных документов, в 2006 году заявителю, ушедшему в отставку с должности судьи военного суда, была установлена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной#

противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». Полагая, что денежные средства, не полученные им вследствие отсутствия индексации данной пенсии в течение ряда лет, являются упущенной выгодой, В.В.Николаенко на основании статей 309 и 393 ГК Российской Федерации потребовал их взыскания с Министерства финансов Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации и военного комиссариата Свердловской области. В удовлетворении этих требований ему было отказано.#

По мнению заявителя, оспариваемые положения не соответствуют статьям 1, 18, 39 (части 1 и 2) и 75 (часть 6) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, они допускают возможность приостановления индексации пенсий, установленных пребывающим в отставке судьям военных судов, не определяя порядок компенсации вызванных этим убытков.#

Реализуя предоставленное ему полномочие, законодатель урегулировал вопросы пенсионного обеспечения в ряде законодательных актов, в том#

числе определяющих особенности правового статуса отдельных категорий граждан. Так, согласно действовавшему на момент ухода В.В.Николаенко в отставку с должности судьи военного суда законодательству судьям военных судов и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации в случае почетного ухода (почетного удаления) в отставку с одновременным увольнением с военной службы было предоставлено право выбора одного из трех вариантов пенсионного обеспечения: либо ежемесячного пожизненного содержания, предусмотренного федеральным законом для судей, либо пенсии, предусмотренной для военнослужащих, либо пенсии, предусмотренной для граждан. При этом денежное содержание им выплачивалось по основаниям и в размерах, которые установлены для судей федеральным законом, а военная пенсия назначалась исходя из должностного оклада по занимаемой ими должности с последующим увеличением ее размера в случаях, предусмотренных федеральным законом, исходя из указанного оклада. Судьям военных судов и Военной коллегии выплачивались также оклады по воинским званиям по основаниям и в размерах, которые были установлены для военнослужащих федеральным законом и подлежали учету в составе денежного довольствия при исчислении и увеличении размеров военных пенсий (части 1 и 2 статьи 29, часть 1 статьи 30 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»; часть первая статьи 43, пункт «б» части первой статьи 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I).#

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законодатель вправе изменять установленное им в сфере пенсионного обеспечения регулирование, а также приостанавливать действие отдельных норм, учитывая финансово-экономические возможности государства на соответствующем этапе его развития и соблюдая при этом конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан (определения от 18#

ноября 2004 года № 398-О, от 3 октября 2006 года № 471-О, от 25 января 2018 года № 167-О, от 17 июля 2018 года № 1935-О и др.).#

Так, действие абзаца шестого пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», предусматривающего ежегодное увеличение (индексацию) размеров должностных окладов судей в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен) на основании решения Президента Российской Федерации, было приостановлено на период сначала до 1 января 2016 года, затем до 1 января 2017 года и до 1 января 2018 года, с установлением правила о том, что в 2016 и 2017 годах не увеличиваются (не индексируются) наряду с некоторыми иными выплатами должностные оклады судей, а также оклады денежного содержания по воинским должностям и оклады по воинским званиям (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 6 апреля 2015 года № 68-ФЗ, пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 14 декабря 2015 года № 371-ФЗ, пункты 1 и 3 статьи 1 Федерального закона от 19 декабря 2016 года № 455-ФЗ).#

Устанавливая такое регулирование, законодатель действовал в пределах своих полномочий, исходил из необходимости обеспечения баланса публичных и частных интересов с учетом осуществленных в предшествующие годы мероприятий по реформированию систем оплаты труда судей и денежного довольствия военнослужащих, направленных на повышение уровня материального обеспечения указанных категорий граждан, в том числе после ухода в отставку, в частности, за счет увеличения должностных окладов судей после вступления в силу Федерального закона от 25 декабря 2012 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда судей Российской Федерации, а также признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», а также увеличения окладов денежного содержания военнослужащих (включая оклады по#

воинским званиям) после вступления в силу федеральных законов от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».#

При таких обстоятельствах оспариваемые заявителем пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 6 апреля 2015 года № 68-ФЗ, пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 14 декабря 2015 года № 371-ФЗ, а также пункты 1 и 3 статьи 1 Федерального закона от 19 декабря 2016 года № 455-ФЗ не могут рассматриваться как нарушающие его конституционные права.#

Федеральным законом от 25 февраля 2022 года № 23-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О приостановлении действия#

части второй статьи 43 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» к пенсиям, назначенным в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I, была установлена ежемесячная доплата в размере 8,6 процента от назначенной пенсии на период с 1 января по 1 июня 2022 года и в размере 19,5 процента от назначенной пенсии на период с 1 июня по 1 октября 2022 года (статья 2).#

Федеральным законом от 28 февраля 2025 года № 20-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ была дополнена частью 61, которой была введена индексация денежного довольствия, из которого исчисляются пенсии пенсионеров из числа судей военных судов и членов их семей, которая осуществляется по решению Правительства Российской Федерации за счет средств, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (статья 3). При этом действие данной нормы было распространено на правоотношения, возникшие с 1 октября 2022 года (часть 2 статьи 5).#

Тем самым приведенное правовое регулирование направлено на увеличение размера пенсионного обеспечения получателей военных пенсий из числа пребывающих в отставке судей военных судов.#

С учетом этого Федеральный закон от 30 декабря 2020 года № 485-ФЗ в системе правового регулирования, установленного законодателем в пределах предоставленной ему дискреции, также не может расцениваться как нарушающий конституционные права заявителя.#

Что касается оспариваемых В.В.Николаенко положений федеральных законов от 17 декабря 2009 года № 313-ФЗ и от 2 декабря 2013 года № 350- ФЗ, то представленными материалами не подтверждается применение судами данных норм в конкретном деле с участием заявителя, в связи с чем его жалоба и в этой части не отвечает критерию допустимости, закрепленному в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации», и не может быть принята к рассмотрению.#

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#

определил:#

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#

№ 1617-О#