Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Базылевской Светланы Анатольевны на нарушение ее конституционных прав положениями части 1 статьи 4, пункта 6 части 1 статьи…

части 1 статьи 4, согласно которой право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с#❝

Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях»;#❝

пункта 6 части 1 статьи 12, согласно которому в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного Федерального закона, засчитывается период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;#❝

части 4 статьи 14, наделяющей Правительство Российской Федерации полномочием по определению порядка установления правил подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний;#❝

пункта 1 части 1 статьи 32, предусматривающего назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 данного Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.#❝

Также заявительница просит проверить конституционность следующих положений Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015):#❝

абзаца шестого подпункта «в» пункта 2, предусматривающего включение в страховой стаж периода ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;#❝

пункта 34, согласно которому период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, устанавливается решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, принимаемым на основании заявления трудоспособного лица, осуществляющего уход, и документов, удостоверяющих факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов I группы и детей-инвалидов), а также возраст (для престарелых и детей-инвалидов) лица, за которым осуществляется уход (абзац первый); факт и период нахождения на инвалидности подтверждаются сведениями об инвалидности, содержащимися в федеральном реестре инвалидов, или документами, поступившими от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы (абзац третий).#❝

Как следует из представленных материалов, 14 мая 1997 года заявительница, проживавшая на тот момент в Республике Узбекистан, родила дочь, которой 11 декабря 1997 года была установлена инвалидность в порядке, предусмотренном законодательством Республики Узбекистан, сначала с последующим прохождением медицинского освидетельствования, а в дальнейшем – бессрочно.#❝

18 августа 2015 года заявительница с мужем и дочерью прибыли на постоянное место жительства в Российскую Федерацию как участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих#❝

за рубежом. Решением Дальнегорского районного суда Приморского края от 9 февраля 2016 года дочь С.А.Базылевской была признана недееспособной, а 5 августа 2016 года по результатам освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы ей была установлена инвалидность I группы с детства. 8 апреля 2016 года заявительница была назначена опекуном своей дочери.#❝

По достижении возраста 50 лет заявительница обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за установлением ей как матери инвалида с детства, воспитывавшей его до достижения восьмилетнего возраста, страховой пенсии по старости. В назначении пенсии ей было отказано по причине отсутствия необходимой продолжительности страхового стажа, в который не был засчитан период ухода за ребенком-инвалидом в Республике Узбекистан.#❝

Решением суда первой инстанции такой отказ был признан неправомерным, однако суд апелляционной инстанции отменил данное решение в соответствующей части и принял по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований С.А.Базылевской о включении в страховой стаж периода ухода за инвалидом с детства I группы с 16 мая 2000 года по 14 мая 2013 года и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 27 апреля 2018 года с выплатой образовавшейся задолженности. В передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании судов кассационной инстанции ей также было отказано.#❝

Кроме того, Верховным Судом Российской Федерации был оставлен без удовлетворения административный иск С.А.Базылевской о признании недействующими абзацев первого и третьего пункта 34 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.#❝

По мнению заявительницы, находящиеся во взаимосвязи друг с другом оспариваемые положения не соответствуют статьям 19, 35, 39, 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, поскольку обусловливают возможность зачета в страховой стаж родителя инвалида I#❝

группы с детства периода ухода за ним фактом установления ему инвалидности учреждениями медико-социальной экспертизы Российской Федерации, с подтверждением данного факта сведениями об инвалидности, содержащимися в федеральном реестре инвалидов или документами, поступившими от учреждений медико-социальной экспертизы, и не позволяют принимать во внимание медицинские и иные документы, выданные страной, входящей в Содружество Независимых Государств, на территории которой осуществлялся такой уход, чем препятствуют досрочному назначению страховой пенсии по старости родителям инвалидов с детства I группы несмотря на наличие у них на момент обращения за пенсией гражданства Российской Федерации.#❝

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Предусматривая правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств.#❝

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель в пункте 1 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрел в том числе право одного из родителей инвалидов с детства, воспитавшего их до достижения ими возраста 8 лет, на досрочное назначение страховой пенсии по старости: мужчинам – по достижении возраста 55 лет и#❝

при наличии страхового стажа не менее 20 лет, женщинам – по достижении возраста 50 лет и при наличии страхового стажа не менее 15 лет.#❝

Согласно общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях», право на пенсию возникает у застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования лиц при соблюдении всех предусмотренных законом условий. Так, обязательным условием досрочного назначения страховой пенсии по старости одному из родителей инвалида с детства является наличие у него страхового стажа установленной продолжительности.#❝

При этом пункт 6 части 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусматривает включение в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые сопровождаются уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, периода ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенкоминвалидом.#❝

Аналогичное положение воспроизведено в абзаце шестом подпункта «в» пункта 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, которые были утверждены Правительством Российской Федерации в порядке реализации полномочия, предоставленного ему частью 4 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях».#❝

Одновременно с этим пунктом 34 названных Правил определен порядок установления факта осуществления ухода за инвалидом I группы и ребенком-инвалидом (абзац первый) и подтверждения данного факта (абзац третий указанного пункта как в действующей редакции, оспариваемой заявительницей, так и в редакции, действовавшей до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2018 года № 1482 и примененной в ее деле).#❝

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение реализации права граждан из числа родителей инвалидов с детства на досрочное назначение страховой пенсии по старости, которое представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты, связанную с выполнением#❝

ими социально значимых функций воспитания детей-инвалидов и инвалидов с детства, предоставления им необходимого ухода, помощи (надзора), что сопряжено с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами.#❝

Следовательно, оспариваемые заявительницей взаимосвязанные нормативные положения не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан.#❝

Разрешение же вопроса о возможности подтверждения гражданином Российской Федерации, ранее проживавшим в иностранных государствах (в том числе входящих в Содружество Независимых Государств), факта осуществления на территории этих государств ухода за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства I группы документами, выданными медицинскими организациями иностранных государств, предполагает заключение соответствующего международного соглашения, а потому не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, определенным статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1446-О#❝