Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Пономарева Владимира Петровича на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 23 Закона Астраханской области «О мера…

области, действующей на дату обращения за мерой социальной поддержки.#❝

По мнению заявителя, оспариваемое законоположение, примененное судами общей юрисдикции при рассмотрении его дела, не соответствует статьям 2, 7, 19 (часть 1), 39, 55 (часть 2), 72 (пункты «б» и «ж» части 1) и 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации, поскольку лишает граждан, принадлежащих к категории «лица, имеющие длительный трудовой стаж», права на получение мер социальной поддержки.#❝

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который располагает свободой усмотрения при определении организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты, включая социальную поддержку, в частности, при выборе или изменении формы их предоставления.#❝

Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан (подпункт 24 пункта 2 статьи 26 3 Федерального закона#❝

от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).#❝

Реализуя предоставленные субъектам Российской Федерации полномочия, законодатель Астраханской области за счет средств областного бюджета предусмотрел меры социальной поддержки для лиц, имеющих трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, почетные грамоты, благодарности, звание «Ударник коммунистического труда» или другие виды поощрений, в частности, наделив их правом на выплату ежемесячной денежной компенсации в размере 50 процентов расходов на оплату жилого помещения в пределах площади жилого помещения, установленной Правительством Астраханской области; выплату ежемесячной денежной компенсации в размере 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение (сетевой, а при его отсутствии – сжиженный (баллонный) газ), электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг и площади жилого помещения, установленной Правительством Астраханской области; выплату ежемесячной денежной компенсации расходов на проезд всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, абонентской платы за телефон в порядке и размере, установленных Правительством Астраханской области (статья 5 Закона Астраханской области от 27 декабря 2004 года № 68/2004-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан»).#❝

С принятием Закона Астраханской области «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области» Закон Астраханской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан» утратил силу, а для лиц, имеющих трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, почетные грамоты, благодарности, звание «Ударник коммунистического труда» или другие виды поощрений, был введен ряд мер социальной поддержки (статья 23), в частности ежемесячное пособие на оплату проезда в размере 500#❝

рублей; ежемесячное пособие на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 1 000 рублей; ежемесячное пособие на абонентскую плату за пользование телефоном в размере, установленном Правительством Астраханской области. При этом было установлено, что указанные меры социальной поддержки предоставляются гражданам, имеющим доход ниже полуторной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Астраханской области, действующей на дату обращения за мерой социальной поддержки.#❝

Оспариваемое законоположение направлено на усиление адресности социальной защиты граждан, относящихся к категории лиц, имеющих трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, почетные грамоты, благодарности, звание «Ударник коммунистического труда» или другие виды поощрений, не поименованной на федеральном уровне и введенной законодателем субъекта Российской Федерации.#❝

Такое правовое регулирование, принятое в рамках дискреционных полномочий законодателя, само по себе не может рассматриваться как вступающее в противоречие с конституционными предписаниями и нарушающее права лиц, относящихся к указанной категории.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1458-О#❝