Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Комарова Александра Юрьевича на нарушение его конституционных прав пунктом 4 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации

Как следует из представленных материалов, приказом Федерального агентства воздушного транспорта в связи с указанием недостоверных#❝

сведений было аннулировано ранее выданное заявителю свидетельство пилота коммерческой авиации. А.Ю.Комаров обратился в суд общей юрисдикции с иском, в котором требовал, в частности, признать данный приказ незаконным. Решением суда, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, в удовлетворении исковых требований заявителю было отказано. При этом суды установили, что А.Ю.Комаров при поступлении в авиационный учебный центр (образовательное учреждение дополнительного образования) не освоил программу подготовки пилота гражданской авиации, а потому правом на получение свидетельства пилота коммерческой авиации не обладал; кроме того, в предоставленном А.Ю.Комаровым на выдачу указанного свидетельства комплекте документов содержались противоречия. В передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании судов кассационной инстанции заявителю было отказано.#❝

По мнению заявителя, оспариваемое законоположение позволяет Федеральному агентству воздушного транспорта произвольно аннулировать свидетельства пилота коммерческой авиации в случаях, если программа подготовки специалистов гражданской авиации не была утверждена уполномоченным органом, а потому оно противоречит статьям 15, 17 (часть 1), 18 и 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации.#❝

Нормативное регулирование, предполагающее возможность ограничения прав граждан, в том числе в области гражданской авиации, должно основываться на вытекающих из Конституции Российской Федерации (статья 17, часть 3; статья 19, части 1 и 2; статья 55, часть 3) принципах определенности, справедливости и соразмерности (пропорциональности) вводимых ограничений конституционно значимым целям, т.е. во всяком случае должно осуществляться с учетом дифференциации предприятий, подразделений, служб, категорий работников#❝

гражданской авиации с учетом характера их деятельности, а также значимости выполняемых ими работ (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 мая 1995 года № 5-П).#❝

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что воздушный транспорт, будучи составной частью транспортной системы Российской Федерации, обеспечивает стратегические интересы Российской Федерации и имеет свои особенности, обусловливающие его повышенную значимость для общества и государства; воздушный транспорт предназначен в том числе удовлетворять потребности в перевозках, возникающие в рамках осуществления деятельности, связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, защитой жизни и здоровья граждан Российской Федерации, т.е. в публичных интересах (постановления от 20 декабря 2011 года № 29-П и от 16 июля 2018 года № 32-П).#❝

Воздушный кодекс Российской Федерации закрепляет, что государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности (преамбула).#❝

Оспариваемый заявителем пункт 4 статьи 54 названного Кодекса предусматривает, что подготовка специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации, а требования к порядку разработки, утверждения и содержанию таких программ устанавливаются федеральными авиационными правилами. При этом данное законоположение по своему содержанию не регулирует ни полномочия Федерального агентства воздушного транспорта по принятию решений об аннулировании выданных свидетельств, ни порядок принятия названным Федеральным агентством таких решений.#❝

Федеральное агентство воздушного транспорта, будучи согласно действующему правовому регулированию государственным органом, уполномоченным на выдачу и аннулирование свидетельств коммерческого и линейного пилотов, а также выдачу сертификатов авиационным учебным центрам, уполномочено также и на осуществление контрольной функции по выявлению в представленных гражданами документах недостоверных сведений. При осуществлении властных полномочий данный государственный орган должен руководствоваться среди прочего федеральным законодательством и федеральными авиационными правилами (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2019 года № 249-О и от 26 марта 2020 года № 569-О).#❝

Следовательно, пункт 4 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации не предполагает произвольного аннулирования свидетельства коммерческих пилотов: в системе действующего правового регулирования он направлен на недопущение безосновательного допуска к полетам лиц, не имеющих на это законного права. Таким образом, оспариваемое законоположение, предназначенное для защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.#❝

Кроме того, из представленных материалов следует, что основанием аннулирования ранее выданного А.Ю.Комарову свидетельства коммерческого пилота было отсутствие у него подготовки пилота гражданской авиации, а не тот факт, что освоенная им программа подготовки не была утверждена уполномоченным органом. Соответственно, вопреки положениям статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» оспариваемое А.Ю.Комаровым законоположение не применялось судами при разрешении его конкретного дела в оспариваемом аспекте. Проверка же обоснованности представленных заявителем судебных решений, в том числе в части разрешения вопроса о законности решения Федерального агентства воздушного транспорта, как требующая исследования фактических#❝

обстоятельств дела, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, определенной в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1630-О#❝