Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Чернеги Виталия Викторовича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 5 и статьей 16 Федерального закона «О пр…

Как следует из представленных материалов, заявитель, будучи ответственным за безопасную эксплуатацию сетей газоснабжения на#❝

предприятии, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором требовал признать недействующими федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542), как изданные федеральным органом исполнительной власти, не наделенным законодательством соответствующими полномочиями. Решением Верховного Суда Российской Федерации, оставленным без изменения Апелляционной коллегией Верховного Суда Российской Федерации, в удовлетворении административного искового заявления В.В.Чернеги было отказано. При этом Верховный Суд Российской Федерации указал, что оспариваемые Правила приняты компетентным органом и не противоречат актам, имеющим большую юридическую силу.#❝

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 (часть 3) и 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку позволяют наделять нормотворческими полномочиями орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный надзор в области промышленной безопасности.#❝

Правительство Российской Федерации, осуществляющее исполнительную власть в Российской Федерации под общим руководством Президента Российской Федерации, и иные федеральные органы исполнительной власти реализуют полномочия, возложенные на них Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации, в том числе и нормотворческие полномочия в случаях, предусмотренных федеральным законодательством (статья 115, часть 1,#❝

Конституции Российской Федерации; часть 1 статьи 1, статьи 2 и 3 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»).#❝

Как в оспариваемой, так и в действующей редакциях Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в пункте 1 статьи 5 предусматривает, что Президентом Российской Федерации или по его поручению Правительством Российской Федерации на федеральные органы исполнительной власти может быть возложено как осуществление нормативного регулирования в сфере промышленной безопасности, так и исполнение надзорных и контрольных функций в данной области; порядок же осуществления надзорных функций регламентируется в том числе статьей 16 данного Федерального закона. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401, определяет данную Федеральную службу в качестве органа исполнительной власти, уполномоченного – наряду с осуществлением федерального государственный надзора и контроля в подведомственных ему сферах – самостоятельно принимать федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (пункты 1, 5.2.2 и 5.3.1). Данное правовое регулирование соотносится и с положениями Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», согласно которым федеральные службы, в том числе Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, вправе осуществлять нормативноправовое регулирование, если такое полномочие установлено указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации (подпункт «в» пункта 4).#❝

Такое регулирование не выходит за пределы дискреции федерального законодателя, Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, в том числе заявителя.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1667-О#❝