Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Волкова Юрия Александровича на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях»

Как следует из представленных материалов, заявителю, 15 сентября 2019 года достигшему возраста 60 лет, в апреле 2020 года было отказано в#❝

назначении одновременно с пенсией за выслугу лет страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимой продолжительности страхового стажа (11 лет). Правильность отказа была подтверждена судами общей юрисдикции.#❝

По мнению заявителя, оспариваемое положение вступает в противоречие со статьями 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, поскольку – в отступление от конституционных принципов справедливости, равенства и предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения – допускает при повышении возраста выхода на страховую пенсию по старости увеличение требований к необходимой для назначения данной пенсии продолжительности страхового стажа, чем создает, в частности, для мужчин, родившихся в период с 1 июля 1959 года по 31 декабря 1963 года, худшие условия реализации пенсионных прав по сравнению с мужчинами, родившимися в период с 1 января по 30 июня 1959 года.#❝

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсий в установленных законом случаях и размерах, реализация которого обеспечивается в Российской Федерации путем создания систем пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения.#❝

Федеральный законодатель обладает достаточно широкой дискрецией в указанной сфере и может закрепить в законе правовые основания назначения и размеры пенсий, порядок их исчисления и выплаты, а также, как неоднократно отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, вправе изменять установленное им в данной сфере регулирование, учитывая финансово-экономические возможности государства на соответствующем#❝

этапе его развития и соблюдая при этом конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 26 декабря 2002 года № 17-П, от 29 января 2004 года № 2-П и др.).#❝

До 1 января 2015 года одним из видов обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию являлась трудовая пенсия по старости, установление и выплата которой осуществлялись в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 359-ФЗ).#❝

Как следовало из положений статей 3 и 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на трудовую пенсию по старости имели граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по достижении возраста 60 и 55 лет (соответственно – мужчины и женщины) и при наличии не менее пяти лет страхового стажа.#❝

В рамках реформирования системы обязательного пенсионного страхования законодателем установлено новое правовое регулирование, закрепляющее условия и порядок назначения и выплаты пенсий как вида обязательного страхового обеспечения (Федеральный закон «О страховых пенсиях» и Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»).#❝

В частности, в качестве одного из условий назначения страховой пенсии по старости наряду с достижением установленного возраста было предусмотрено наличие страхового стажа не менее 15 лет, при поэтапном ежегодном увеличении (начиная с 6 лет в 2015 году) продолжительности страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости (часть 2 статьи 8 и часть 2 статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», приложение 3 к данному Федеральному закону).#❝

Следовательно, часть 2 статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях» является элементом правового механизма, направленного на реализацию пенсионных прав застрахованных лиц и предоставляющего им возможность постепенной адаптации к изменению условий и порядка пенсионного обеспечения в системе обязательного пенсионного страхования, а потому сама по себе не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя.#❝

Разрешение же вопроса об изменении параметров переходного периода при введении в действие нового правового регулирования, касающегося условий назначения страховой пенсии по старости, составляет прерогативу федерального законодателя и не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, определенной статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1963-О#❝