Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Савушкина Виктора Анатольевича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О промышленной…

Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.#❝

Как следует из представленных материалов, заявитель обратился в суд с требованием признать незаконным бездействие уполномоченного органа (Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) по принятию мер, направленных на выявление и пресечение нарушений норм промышленной безопасности, выражающихся в эксплуатации магистральных трубопроводов и их объектов в опасной близости от границ населенных пунктов и принадлежащего заявителю земельного участка. Решением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды, в удовлетворении требований В.А.Савушкина было отказано. Как указали суды, магистральные трубопроводы были введены в эксплуатацию с 1959 по 1996 годы, газораспределительная станция – в 2001 году; при этом земельный участок, принадлежащий заявителю, был сформирован в 2008 году. Кроме того, суды отметили, что поставленные заявителем в обращении в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору вопросы были разрешены в пределах ее компетенции по проверке соблюдения требований промышленной безопасности, состав которых установлен Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».#❝

По мнению заявителя, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 15, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1), 20 (часть 1), 45 и 46 Конституции Российской Федерации, поскольку, не включая в состав требований промышленной безопасности строительные нормы и правила, позволяет уполномоченному органу уклоняться от проверки их исполнения при эксплуатации магистральных трубопроводов в части установленных ими минимальных расстояний до объектов магистрального трубопроводного транспорта.#❝

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац второй статьи 1). Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона, а также приложению 1 к данному Федеральному закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ. В состав требований промышленной безопасности входят обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, в принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.#❝

Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401) определяет данную Федеральную службу в качестве органа исполнительной власти, уполномоченного – наряду с полномочием самостоятельно принимать федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности – осуществлять федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов (пункт 1, подпункты 5.2.2.161 и 5.3.1.5).#❝

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона газопровода – это зона с особыми условиями использования территории,#❝

которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абзац девятый).#❝

Что же касается строительных норм и правил, то они, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения (Определение от 6 октября 2015 года № 2318-О).#❝

Оспариваемый заявителем пункт 1 статьи 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», определяющий круг требований промышленной безопасности, не исключает учета и применения строительных норм и правил, которые, в зависимости от их содержания, должны применяться в процессе строительства, реконструкции или эксплуатации магистральных трубопроводов и их объектов. Сама по себе данная норма не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя в указанном им аспекте, тем более что, как установлено судами, его обращение в части, касающейся соблюдения требований промышленной безопасности, было рассмотрено в установленном порядке.#❝

Проверка же правильности выводов суда по вопросу о том, подлежали ли применению в конкретном деле с участием заявителя те или иные строительные нормы и правила, а также оценка их соблюдения, будучи сопряженными с установлением фактических обстоятельств данного дела, не входят в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, установленные статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2406-О#❝