об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Краевской Марии Ромуальдовны на нарушение ее конституционных прав положениями статей 13, 14, 18, 48 Закона Российской Федера…

пункта «а» части первой статьи 13 «Условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет», пункта «а» части первой статьи 14 «Размеры#❝

пенсии», статьи 18 «Исчисление выслуги лет для назначения пенсии» и части второй статьи 48 «Применение коэффициентов к размерам пенсий» Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей»;#❝

абзаца второго пункта 2 (в жалобе ошибочно именуемого частью) статьи 44 «Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников» Федерального закона от 17 января 1992 года 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»;#❝

абзаца седьмого статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», раскрывающего понятие «военнослужащие»;#❝

абзацев первого – третьего пункта 16 1 Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», определяющих условия исчисления размера пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента, сохранения указанного размера за военными пенсионерами в случае их последующего выезда на новое постоянное место жительства в местности, где к денежному#❝

довольствию военнослужащих и сотрудников районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, а также порядок подсчета календарной выслуги лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающей право на исчисление (сохранение) пенсии с применением районного коэффициента, установленного в этих районах и местностях для военнослужащих и сотрудников;#❝

пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям», которым на прокуроров и следователей, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющих классные чины, и их семьи с учетом особенностей прохождения службы в органах и организациях прокуратуры было распространено действие Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941;#❝

пункта 1.1 раздела 1 «Исчисление выслуги лет» Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 942), закрепляющего периоды службы, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I.#❝

По мнению заявительницы, оспариваемые положения, примененные в ее деле судами общей юрисдикции, вступают в противоречие со статьями 2, 18, 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой исключают возможность зачета в выслугу лет, дающую право на сохранение установленного с учетом районного коэффициента размера пенсии при выезде пенсионера из районов Крайнего Севера или приравненных к ним местностей, периода государственной#❝

службы в должности судебного пристава-исполнителя в территориальных органах Министерства юстиции Российской Федерации в соответствующих субъектах Российской Федерации.#❝

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).#❝

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, законодатель в пункте 2 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определил, что пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей, с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом, в том числе применительно к определению размера пенсии, в составе которой учитывается ежемесячная надбавка к пенсии в размере, соответствующем размеру доплаты за классный чин, с исчислением данной надбавки с применением районных коэффициентов, если таковые были применены при исчислении пенсии (абзацы первый и второй).#❝

Отношения по пенсионному обеспечению сотрудников органов внутренних дел регулируются Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I, который, в частности, предусматривает условия назначения пенсии за выслугу лет, правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии и размер данной пенсии, который в период#❝

проживания пенсионера в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников устанавливаются коэффициенты, определяется с учетом таких коэффициентов; при этом пенсионерам, прослужившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента (статьи 13, 14, 18 и 48).#❝

Определяя во исполнение части третьей статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I порядок исчисления выслуги лет, выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную и иную аналогичную службу, Правительство Российской Федерации в пункте 161 (абзацы первый – третий) Постановления от 22 сентября 1993 года № 941 предусмотрело сохранение размера пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента за военными пенсионерами, прослужившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и непосредственно перед увольнением проходившими военную службу (службу) в этих районах и местностях, где им была исчислена пенсия за выслугу лет или по инвалидности с применением районного коэффициента, установленного в этих районах и местностях для военнослужащих и сотрудников, в случае их последующего выезда на новое постоянное место жительства в местности, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере. При соблюдении указанных условий пенсии исчисляются с применением районного коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы таких лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (но не выше 1,5), независимо от времени обращения за назначением пенсии. При этом в календарную выслугу лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающую право на исчисление (сохранение) пенсии в порядке, установленном настоящим#❝

пунктом, включаются периоды военной службы (службы) в этих районах и местностях, в том числе по призыву (срочная военная служба) в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин.#❝

Соответственно, только с такой службой, протекавшей на протяжении длительного времени (не менее 15–20 календарных лет) в особых природноклиматических условиях районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468- I, в соответствии с которым осуществляется пенсионное обеспечение военнослужащих (за исключением военнослужащих по призыву) и сотрудников органов внутренних дел, равно как и приравненных к ним работников прокуратуры, связывает право на исчисление размера пенсии с учетом районного коэффициента. Установление такого рода льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекающей, как и определение правил ее предоставления в оспариваемых заявительницей нормах Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I и Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, направленных на повышение уровня пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную и иную аналогичную службу в неблагоприятных природно-климатических условиях, не может рассматриваться в качестве правового регулирования, которым нарушаются конституционные права заявительницы.#❝

Отсутствуют основания для вывода о нарушении конституционных прав М.Р.Краевской также иными оспариваемыми ею положениями (абзацем седьмым статьи 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям» и пунктом 1.1 раздела 1 «Исчисление выслуги лет» Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям,#❝

научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утвержденного названным Постановлением Правительства Российской Федерации).#❝

Настаивая на том, что в срок службы, дающий право на сохранение исчисленного с учетом районного коэффициента размера пенсии при выезде из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, помимо службы в органах и организациях прокуратуры в северных регионах должна включаться протекавшая на соответствующих территориях служба в Министерстве юстиции Российской Федерации, его территориальных органах и подведомственных федеральных органах исполнительной власти в качестве лиц, замещавших государственную должность Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы и должности федеральной государственной гражданской службы, заявительница фактически ставит вопрос об изменении действующего законодательства. Однако разрешение этого вопроса к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, установленной в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», не относится.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 922-О#❝