Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ашихмина Сергея Васильевича на нарушение его конституционных прав положениями постановлений Правительства Российской Федера…

положений Постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2020 года № 576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции», в частности пунктов 1, 3 и 5 указанных Правил, устанавливающих цели, порядок и условия предоставления соответствующей субсидии.#❝

Как следует из представленных материалов, решением налогового органа С.В.Ашихмину, являющемуся индивидуальным предпринимателем, отказано в предоставлении субсидии, предусмотренной оспариваемым Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2020 года № 576.#❝

Решением Арбитражного суда Саратовской области указанный отказ налогового органа был признан незаконным, на налоговый орган возложена обязанность повторного рассмотрения заявления о предоставлении субсидии.#❝

Постановлением суда апелляционной инстанции, оставленным без изменения постановлением суда кассационной инстанции, решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных С.В.Ашихминым требований отказано. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации отказано в передаче кассационной жалобы заявителя для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. При этом суды установили, что в соответствии с данными Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности С.В.Ашихмина являлась торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями (подкласс 45.3 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности), а не торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями (группа 45.32 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности). В связи с этим суды пришли к выводу, что индивидуальному предпринимателю было#❝

обоснованно отказано в предоставлении субсидии, поскольку ее предоставление обусловлено осуществлением основного вида деятельности, относящегося к прямо поименованным для этих целей классам, подклассам, группам, подгруппам или видам экономической деятельности.#❝

По мнению заявителя, оспариваемые нормативные положения противоречат статьям 1 (часть 1), 8 (часть 1), 15 (часть 1), 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку позволяют произвольно отказывать в предоставлении хозяйствующим субъектам соответствующей субсидии.#❝

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации предоставление субсидий хозяйствующим субъектам является формой возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78). Вместе с тем безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством. Так, нормативные акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в частности, категории и (или) критерии отбора получателей субсидий, цели, условия, порядок предоставления, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок осуществления государственного (муниципального) финансового контроля при предоставлении субсидий (пункт 3 статьи 78).#❝

Таким образом, хозяйствующие субъекты вправе претендовать на получение субсидии лишь в случаях и при соблюдении условий, прямо предусмотренных нормативно-правовым регулированием, принятым#❝

уполномоченными органами, которые обладают достаточной свободой усмотрения в вопросах ее установления, что связано с особенностями расходования бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 2120-О).#❝

В соответствии с Правилами предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2020 года № 576), соответствующие субсидии предоставляются хозяйствующим субъектам, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года (пункт 1).#❝

В свою очередь, данный Перечень (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года № 434) содержит наименования видов экономической деятельности относящихся к строго определенным кодовым обозначениям классов, подклассов, групп, подгрупп или видов в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности.#❝

Такой формальный подход к определению хозяйствующих субъектов, деятельность которых подлежит государственной поддержке в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, основанный на учете их основного вида деятельности, отраженного в государственном реестре,#❝

отвечает критериям определенности и исключает произвольное распределение целевых бюджетных средств. Следовательно, оспариваемые нормативные положения не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1702-О#❝