Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов

пункта 3 статьи 2410 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому нормативы#❝

накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации;#❝

подпункта «в» пункта 4 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269), согласно которому нормативы могут устанавливаться дифференцированно в отношении категорий объектов, на которых образуются отходы;#❝

абзацев первого и второго пункта 14830 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354), согласно которым размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 91 приложения № 2 к данным Правилам; в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 92 приложения № 2 к данным Правилам.#❝

Как следует из представленных материалов, решением Пермского краевого суда от 11 октября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 18 марта 2020 года и кассационными определениями Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 августа и от 18 ноября 2020 года, отказано в удовлетворении административного искового заявления товариществ собственников жилья «Комсомольский проспект-71»,#❝

«Комсомольский проспект-77» и других соистцов в части требования о признании недействующими пунктов 1, 3.1 и 3.2 постановления Правительства Пермского края от 8 июня 2018 года № 305-п «Об особенностях определения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в Пермском крае» (в первоначальной редакции); пункта 1 приказа Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 июля 2018 года № СЭД-46-04-02-96 «Об утверждении расчетных единиц и категорий объектов, расположенных на территории Пермского края, на которых образуются отходы, и в отношении которых могут устанавливаться нормативы накопления твердых коммунальных отходов» (в редакции, действовавшей до 31 декабря 2019 года), согласно которому для категории объектов «Домовладения» утверждены следующие расчетные единицы, в отношении которых устанавливаются нормативы накопления твердых коммунальных отходов: «Многоквартирные дома» – 1 м2 общей площади; «Индивидуальные жилые дома» – 1 проживающий. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2021 года отказано в передаче кассационной жалобы заявителей и других соистцов для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.#❝

По мнению заявителей, оспариваемые нормативные положения не соответствуют статьям 18, 19 (части 1 и 2) и 45 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой их положения в системе действующего правового регулирования позволяют органам государственной власти субъектов Российской Федерации одновременно применять различные подходы к установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов, определяя нормативы из расчета на 1 квадратный метр жилого помещения в многоквартирном доме и на 1 проживающего в индивидуальном жилом доме.#❝

В соответствии со статьей 125 (пункт «а» части 4) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с конкретизирующими ее в системе действующего правового регулирования положениями части первой статьи 96 и статьи 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, юридические лица и муниципальные образования в лице органов местного самоуправления, чьи права и свободы, по их мнению, нарушаются примененным в конкретном деле законом, иным нормативным актом.#❝

По смыслу названных нормативных положений, возможность обжалования в Конституционном Суде Российской Федерации примененного судом в конкретном деле закона, иного нормативного акта, характеризующая один из существенных аспектов гарантированного статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации права на судебную защиту, неразрывно связана с реализацией целей по восстановлению заявителем посредством конституционного судопроизводства своих нарушенных прав. Соответственно, осуществление конституционного судопроизводства в порядке так называемого конкретного нормоконтроля обусловлено наличием для заявителя тех или иных препятствий в реализации его прав или же обременений, возникших при применении в отношении него положений закона, иного нормативного акта и не устраненных по итогам завершившегося рассмотрения его конкретного дела судом, – в таких случаях лишение неконституционных предписаний закона, иного нормативного акта юридической силы является необходимым и адекватным средством для устранения нарушений.#❝

Положения статьи 2410 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и принятые на их основании Правила определения#❝

нормативов накопления твердых коммунальных отходов предусматривают возможность дифференцированного установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в том числе с учетом категорий объектов, на которых образуются отходы, а абзацы первый и второй пункта 14830 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов предусматривают возможность определения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами как исходя из числа проживающих в жилом помещении лиц, так и – по решению органа государственной власти субъекта Российской Федерации – исходя из общей площади жилого помещения.#❝

Оспаривая конституционность пункта 3 статьи 2410 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», подпункта «в» пункта 4 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов и абзацев первого и второго пункта 14830 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, заявители фактически просят Конституционный Суд Российской Федерации оценить критерии дифференциации, введенные не этими положениями, а принятыми на их основании актами исполнительных органов субъектов Российской Федерации, которые оспаривались заявителями в судах общей юрисдикции, – постановлением Правительства Пермского края от 8 июня 2018 года № 305-п (в первоначальной редакции) и приказом Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 июля 2018 года № СЭД-46-04-02-96 (в редакции, действовавшей до 31 декабря 2019 года).#❝

В то же время конституционность постановления Правительства Пермского края от 8 июня 2018 года № 305-п заявителями не оспаривается, равно как ими не представлено судебных постановлений, в которых на основании данного постановления Правительства Пермского края рассматривался бы вопрос о конкретных фактах его применения и последствиях такого применения для заявителей. Приказ же Региональной#❝

службы по тарифам Пермского края от 20 июля 2018 года № СЭД-46-04-02- 96, будучи ведомственным правовым актом, не может выступать предметом проверки Конституционного Суда Российской Федерации.#❝

Кроме того, в соответствии с изменениями, внесенными в указанный приказ Региональной службы по тарифам Пермского края приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 13 декабря 2019 года № СЭД-24-02-46-145, для всех домовладений (многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов) установлена одна и та же расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив накопления твердых коммунальных отходов – один проживающий.#❝

Таким образом, принятие Конституционным Судом Российской Федерации в данном случае жалобы к рассмотрению не соответствовало бы требованиям, с которыми Конституция Российской Федерации и Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» связывают возможность осуществления конституционного судопроизводства путем конкретного нормоконтроля, а потому жалоба заявителей является недопустимой.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1703-О#❝