Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ибрагимова Равиля Саидгареевича на нарушение его конституционных прав частями второй и четвертой статьи 6, частями третьей…

Как следует из представленных материалов, заявителю было отказано в ознакомлении с оперативным делом в связи с наличием в нем материалов, составляющих государственную тайну, что было подтверждено заключением Центральной экспертной комиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации. В удовлетворении административного искового заявления о признании названного заключения незаконным Р.С.Ибрагимову было отказано со ссылкой на то, что в оперативном деле содержатся сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативнорозыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты. При этом было отмечено, что запрошенным заявителем сведениям продлен срок засекречивания, а истечение 30-летнего срока засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не означает их произвольного рассекречивания.#❝

По мнению Р.С.Ибрагимова, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 2, 18, 19 (часть 1), 29 (часть 4), 46 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, поскольку допускают отказ в рассекречивании сведений лишь на основании экспертного заключения и того, что они формально отнесены к перечню сведений, составляющих государственную тайну, без оценки необходимости их засекречивания; позволяют суду не оценивать обоснованность указанного экспертного заключения; не определяют признаки исключительных случаев, в которых возможно продление срока засекречивания сведений.#❝

Закон Российской Федерации «О государственной тайне», регулирующий отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации#❝

(преамбула), определяет государственную тайну как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативнорозыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (абзац второй статьи 2).#❝

С учетом такого значения сведений, составляющих государственную тайну, Закон Российской Федерации «О государственной тайне» предусматривает в статье 6, что отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности (часть вторая), а обоснованность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан (часть четвертая).#❝

Во взаимосвязи с приведенными принципами действуют положения указанного Закона, определяющие порядок рассекречивания сведений и их носителей, т.е. снятия ранее введенных в предусмотренном данным Законом порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям, который предусматривает, что органы государственной власти обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, рассматривать вопрос об обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности, а срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, который по общему правилу не должен превышать 30 лет, может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны (части первая, третья и четвертая статьи 13); в исключительных случаях право продления первоначально установленных сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, предоставляется руководителям государственных органов, наделенным полномочиями по отнесению соответствующих сведений к#❝

государственной тайне, на основании заключения назначенной ими в установленном порядке экспертной комиссии (часть вторая статьи 14).#❝

Нарушение своих прав оспариваемыми законоположениями Р.С.Ибрагимов, как следует из жалобы, усматривает в том, что они препятствуют проверке обоснованности засекречивания сведений по истечении установленного Законом Российской Федерации «О государственной тайне» 30-летнего срока засекречивания. Между тем статья 15 указанного Закона прямо гарантирует гражданам право обратиться в органы государственной власти, на предприятия, в учреждения, организации, в том числе в государственные архивы, с запросом о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне (часть первая), определяя при этом обязанности получивших такой запрос организаций и учреждений по его исполнению и их ответственность за уклонение от его рассмотрения (части вторая и третья); обоснованность отнесения сведений к государственной тайне, согласно части четвертой этой же статьи, может быть обжалована в суд, а при признании судом необоснованности засекречивания сведений эти сведения подлежат рассекречиванию в установленном данным Законом порядке. При этом в соответствии с прямым указанием Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (части 1 и 2 статьи 84).#❝

Таким образом, части вторая и четвертая статьи 6, части третья и четвертая статьи 13, часть вторая статьи 14 и часть четвертая статьи 15 Закона Российской Федерации «О государственной тайне», направленные на сохранение баланса между обеспечением безопасности государства и правом граждан на получение информации, не могут рассматриваться как нарушающие права заявителя, тем более что обоснованность засекречивания запрошенного им оперативного дела была проверена судами и согласно представленным судебным актам в данном деле содержатся не утратившие#❝

актуальности сведения, рассекречивание которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.#❝

Разрешение же вопросов об обоснованности засекречивания конкретных сведений и о возможности их рассекречивания, равно как и о предоставлении заявителю материалов оперативного дела, о чем он также просит в своей жалобе, к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, определенной статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», не относится.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2688-О#❝