Градостроительного кодекса Российской Федерации

проведение проверки соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального#❝

жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;#❝

направление застройщику обратного уведомления об отказе в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, определенным данным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.#❝

Из представленных материалов следует, что заявитель в 2020 году приобрел в собственность на основании договора купли-продажи земельный участок площадью 400 кв.м (образованный, как отмечено в жалобе, решением продавца от 3 июля 2018 года о разделе принадлежавшего ему земельного участка площадью 800 кв.м) и обратился в уполномоченный орган с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, но получил отказ в форме обратного уведомления, признанный правомерным решением суда общей юрисдикции, с которым согласились суды вышестоящих инстанций.#❝

Суды отметили, что согласно правилам землепользования и застройки, а также документации по планировке жилых кварталов земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, предусматривающей с этой целью предельный минимальный размер земельных участков 600 кв.м (данный норматив введен в указанные правила решением соответствующего представительного органа местного самоуправления, принятым 16 июля 2018 года и опубликованным 21 июля того же года).#❝

По мнению А.И.Яншитова, оспариваемые законоположения противоречат статьям 2, 17 (часть 1), 18, 19, 35 (части 1 и 2), 36, 54 (часть 1) и 55 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, лишают собственников земельных участков, образованных с соблюдением правил землепользования и застройки в ранее действовавшей редакции (предусматривавшей предельный минимальный размер земельных участков в соответствующей зоне застройки индивидуальными жилыми домами – 300 кв.м), возможности использовать их по целевому назначению.#❝

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях применительно к отдельным положениям градостроительного и земельного законодательства отмечал следующее:#❝

вопросы использования земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связаны с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере, в частности при осуществлении ими полномочий по комплексному социальноэкономическому развитию территорий; такие решения должны быть направлены в первую очередь на обеспечение прав граждан на#❝

благоприятные условия жизни (определения от 6 октября 2015 года 2317-О и от 8 декабря 2022 года № 3214-О);#❝

возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства (определения от 26 марта 2020 года № 631-О и от 30 июня 2020 года № 1491-О);#❝

законодательные требования, касающиеся предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, учитывают их особенности как объектов земельных и гражданских правоотношений и направлены на обеспечение рационального использования земель (определения от 15 января 2009 года № 186-О-О, от 24 сентября 2012 года № 1598-О, от 25 июня 2019 года № 1631-О, от 26 марта 2020 года № 620-О и др.).#❝

В свою очередь, оспариваемые законоположения, обязывающие уполномоченные органы учитывать при решении вопроса о допустимости индивидуального жилищного строительства требования, содержащиеся в правилах землепользования и застройки, приняты законодателем с учетом положений Конституции Российской Федерации, ее статей 15 (часть 2) об обязанности всех соблюдать закон и 17 (часть 3) о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина в нарушение прав и свобод других лиц, обеспечивая тем самым законность в сферах градостроительства и землепользования.#❝

При этом Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает в части 1 статьи 40, что правообладатели земельных#❝

участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом (входящим в состав правил землепользования и застройки) минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, рассматриваемыми согласно положениям данной статьи.#❝

Таким образом, оспариваемые законоположения сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права в аспекте, указанном заявителем, который при заключении договора купли-продажи земельного участка не был лишен возможности уточнить его действующий правовой режим, предусмотренный наряду с прочим правилами землепользования и застройки и влияющий непосредственным образом на рыночную стоимость данного участка.#❝

Установление же и исследование фактических обстоятельств, имеющих значение для разрешения конкретного дела, проверка правомерности и обоснованности решений органов местного самоуправления об изменении предельных размеров земельных участков не относятся к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, определенной в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 338-О#❝