Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Грицая Виктора Давыдовича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 22 Закона Краснодарского края «Об основа…

Краснодарскому краю, а затем заключил с другими участниками долевой собственности договоры, в соответствии с которыми стал владельцем 100 процентов долей в праве собственности на указанный земельный участок.#❝

Решением Динского районного суда Краснодарского края от 19 марта 2008 года, вынесенным по иску прокурора Динского района Краснодарского края и департамента имущественных отношений Администрации Краснодарского края и оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 20 мая 2008 года, утверждение землеустроительного дела по установлению границ земельного участка, его постановка на кадастровый учет, договоры купли-продажи долей в праве общей собственности на земельный участок были признаны недействительными, как и регистрация права собственности В.Д.Грицая на спорный земельный участок. Суд указал, что при образовании из земель сельскохозяйственного назначения нового земельного участка не были соблюдены требования статьи 22 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».#❝

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации В.Д.Грицай оспаривает конституционность положений статьи 22 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», согласно которым при образовании нового земельного участка должны соблюдаться следующие требования законодательства Российской Федерации о землеустройстве: пригодность земель для предполагаемого (разрешенного) использования; недопущение создания недостатков в расположении (вклинивание, чересполосица, вкрапливание, дальноземелье, изломанность и неудобства в использовании); соблюдение условий выхода на дороги общего пользования для образуемых новых и существующих земельных участков.#❝

По мнению заявителя, эти положения в смысле, придаваемом им сложившейся правоприменительной практикой, не соответствуют статьям 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку#❝

ограничивают право собственности таким способом, который не основан на Конституции Российской Федерации, а также служат основанием для признания недействительной регистрации права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения.#❝

Конституция Российской Федерации устанавливает также, что права и свободы человека и гражданина, включая право частной собственности на землю, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 36, часть 1; статья 55, часть 3; статья 56, часть 3).#❝

законодателя устанавливать особые правила, порядок, условия пользования землей.#❝

Обеспечивая реализацию указанных конституционных требований, законодательство о земле может предусматривать для граждан и других субъектов землепользования необходимость соблюдения специальных условий, касающихся вопросов землеустройства и сделок с земельными участками. При этом, однако, в силу сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 1 апреля 2003 года № 4-П правовой позиции, возможные ограничения федеральным законом права владения, пользования и распоряжения имуществом, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе частных и публичных прав и законных интересов других лиц, носить общий и абстрактный характер и не затрагивать само существо конституционного права.#❝

Исходя из того, что земля является особым объектом гражданского оборота, федеральный законодатель вправе предусмотреть необходимость соблюдения физическими и юридическими лицами ряда специальных требований, позволяющих отнести земельный участок сельскохозяйственного назначения к индивидуально-определенным вещам и подтверждающих его существование в качестве объекта гражданского оборота.#❝

В этих целях статья 68 Земельного кодекса Российской Федерации и статья 1 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» требуют проведения мероприятий по землеустройству, под#❝

которыми понимаются, в частности, мероприятия по улучшению состояния земель, их охране, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для сельскохозяйственного производства. Землеустройство, согласно пунктам 1 и 7 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда; порядок его проведения устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.#❝

Его статья 22 во исполнение статьи 4 «Предельные размеры и требования к местоположению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения» Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закрепляет минимальные размеры образуемых из земель сельскохозяйственного назначения новых земельных участков и устанавливает требования к местоположению земельных участков, к которым относит пригодность земель для предполагаемого (разрешенного) использования, недопущение создания недостатков в расположении (вклинивание, чересполосица, вкрапливание, дальноземелье, изломанность и неудобства в использовании) и соблюдение условия выхода на дороги общего пользования для образуемых новых и существующих новых земельных участков. По своему содержанию и во взаимосвязи с иными требованиями земельного законодательства они направлены на обеспечение#❝

рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, что согласуется со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предписывающей, чтобы образование земельных участков не приводило к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.#❝

Формально оспаривая конституционность положений статьи 22 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», заявитель, по сути, выражает несогласие с решениями, вынесенными правоприменительными органами по его делу. Между тем осуществление контроля за действиями судов общей юрисдикции и иных правоприменителей, проверка законности и обоснованности принимаемых ими решений, правильности применения законов при разрешении конкретных дел не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального Конституционного Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Ю.М.Данилов#❝

№ 186-О-О#❝