Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Липченко Анастасии Алексеевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 8 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об орган…

перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращает действие данного свидетельства при наличии решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.#❝

Из представленных материалов следует, что индивидуальный предприниматель А.А.Липченко осуществляла регулярные пассажирские перевозки по межрегиональному маршруту на основании свидетельства, выданного ей Министерством транспорта Российской Федерации. В результате рейдовой проверки актами должностных лиц государственного автодорожного надзора было установлено, что 15 декабря 2021 года в условиях отсутствия чрезвычайной ситуации заявительница не осуществляла перевозки пассажиров шесть рейсов подряд, предусмотренных расписанием маршрута. В связи с этим решением Министерства транспорта Российской Федерации от 24 января 2022 года прекращено действие выданного ей свидетельства, а соответствующий маршрут исключен из реестра межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.#❝

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13 июля 2022 года, оставленным без изменения арбитражными судами вышестоящих инстанций, А.А.Липченко отказано в удовлетворении ее требования о признании незаконным указанного решения Министерства транспорта Российской Федерации. Суды установили обстоятельства неисполнения заявителем шести рейсов подряд и пришли к выводу о законности оспариваемого акта. В частности, суды отметили, что осуществление перевозки из начального остановочного пункта межрегионального маршрута регулярных перевозок в конечный остановочный пункт данного маршрута является выполненным рейсом вне зависимости от выполнения рейса в обратном направлении. В связи с этим установление факта невыполнения по соответствующему маршруту от начального остановочного пункта по установленному расписанию было расценено ими в качестве обстоятельства невыполнения шести рейсов подряд.#❝

При этом, отклоняя доводы истца о выполнении им в период проверки одного рейса без осуществления посадки пассажиров на начальном остановочном пункте, суды указали, что посадка и высадка пассажиров по межрегиональному маршруту региональных перевозок в иных местах наряду с остановочными пунктами, включенными в состав данного маршрута, запрещены, а потому обстоятельства подобных перевозок не являются доказательством выполнения рейса по данному маршруту.#❝

По мнению заявительницы, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 1 (часть 1), 8 (часть 1), 18, 19 (часть 1), 34 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, поскольку позволяет во внесудебном порядке отменять регулярные пассажирские перевозки по межрегиональному маршруту без необходимости установления обстоятельств невыполнения рейсов не только в прямом, но и в обратном направлении.#❝

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1). Реализуя свои полномочия в сфере регулирования предпринимательской и иной экономической деятельности, федеральный законодатель вправе определять порядок и условия ее осуществления.#❝

Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является Федеральным законом, определяющим порядок и условия осуществления предпринимательской деятельности, в частности в сфере организации регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом. Данный Федеральный закон, среди прочего, предусматривает, что межрегиональный маршрут регулярных#❝

перевозок устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти со дня внесения сведений о данном маршруте в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок по предложению индивидуального предпринимателя на основании его заявления об установлении маршрута с выдачей ему свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок (части 1, 2, 9 и 10 статьи 4).#❝

Названный Федеральный закон отмену межрегионального маршрута регулярных перевозок связывает с прекращением действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту или с отказом от осуществления перевозок (часть 1 статьи 8, статья 29, часть 7 статьи 39). Так, его статья 29 предусматривает исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращает его действие (часть 1), а также закрепляет перечень обстоятельств, при наступлении которых уполномоченный орган, выдавший свидетельство, обращается в суд с заявлением о прекращении его действия (часть 5).#❝

В любом случае право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности в сфере организации регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом в силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации гарантируется судебной защитой.#❝

Таким образом, в системе действующего правового регулирования оспариваемое законоположение представляет собой элемент механизма организации регулярных перевозок пассажиров и не предполагает необоснованного и произвольного прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок выдавшим его уполномоченным органом публичной власти. Будучи направленным на поддержание безопасности и регулярности осуществления пассажирских перевозок в соответствии с установленным расписанием по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, оно не может#❝

рассматриваться как нарушающее конституционные права заявительницы, обеспеченные судебной защитой.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 710-О#❝