Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хачатурова Жана Романовича на нарушение его конституционных прав положениями Федерального закона «Об основных гарантиях изб…

муниципального списка кандидатов» Избирательного кодекса города Москвы (Закон города Москвы от 6 июля 2005 года № 38).#❝

Как следует из представленных материалов, решением избирательной комиссии муниципального образования заявителю отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования в связи недостаточным количеством действительных подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата. При этом в ходе проверки подписей избирателей было установлено, что в подписных листах, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения заявителя, не имеется подписи лица, осуществлявшего сбор подписей. Вступившим в законную силу решением суда в удовлетворении административного искового заявления Ж.Р.Хачатурова о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидата отказано.#❝

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 1 (часть 1), 2, 18, 19 (часть 1), 32 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, поскольку позволяют признавать недействительными подписи избирателей, собранные в поддержку своего выдвижения кандидатом самостоятельно, в случае если подписные листы были заверены им только одной подписью со ссылкой на то, что и в указанном случае от кандидата требуется заверение подписных листов двумя подписями – как кандидатом и как лицом, осуществлявшим сбор подписей.#❝

Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2), непосредственно не определяет порядок его реализации. Как следует из ее статей 71 (пункт «в»), 72 (пункт «н» части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя.#❝

Определяя порядок сбора подписей избирателей, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает в статье 37, в частности, что каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и подписью кандидата (пункты 12 и 13), при этом внесение уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей исключается (пункт 11 статьи 38). Соответственно, данным регулированием исключается возможность отклонения от установленного избирательным законодательством порядка сбора подписей избирателей в поддержку кандидата, в том числе в случае осуществления функции сборщика подписей самим кандидатом.#❝

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 3 июля 2014 года № 1483-О и от 25 мая 2017 года № 1010-О), заверяя подписной лист, сборщик подписей, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения; с учетом этого предназначения этапа заверения подписных листов сборщиком подписей федеральным законодателем определен порядок такого заверения – а именно только после внесения подписей избирателей собственноручно сборщиком подписей путем указания требуемых сведений о себе, проставления своей подписи и даты заверения, что должно обеспечить возможность проверки соблюдения порядка заполнения подписных листов и исключить возможность внесения кем бы то ни было исправлений в подписные листы после их заверения уполномоченными на это лицами.#❝

Исходя из этого пункт 64 статьи 38 указанного Федерального закона предусматривает последствия нарушения порядка заверения подписных листов: недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, в частности в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или)#❝

кандидата. Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является одним из оснований отказа в регистрации кандидата (подпункт «д» пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона).#❝

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что такое законодательное регулирование не выходит за пределы дискреционных полномочий федерального законодателя, который, определяя порядок выдвижения и регистрации кандидатов на должности, замещаемые путем выборов, вправе предусмотреть в интересах избирателей специальные предварительные условия, позволяющие исключить из избирательного процесса тех его участников, которые не имеют достаточной поддержки избирателей (постановления от 17 ноября 1998 года № 26-П и от 11 июня 2002 года № 10-П; определения от 25 марта 1999 года № 32-О, от 6 июля 2010 года № 1087-О-О, от 24 февраля 2011 года № 202-О, от 3 июля 2014 года № 1483-О, от 25 мая 2017 года № 1010-О, от 25 ноября 2020 года № 2840-О и др.).#❝

Таким образом, оспариваемые положения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также воспроизводящие и конкретизирующие их применительно к выборам органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве нормы Избирательного кодекса города Москвы не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном в его жалобе аспекте.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2265-О#❝