Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

пункта 10 части 10 статьи 35, согласно которому в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку;#❝

пункта 2 части 6 статьи 36, в соответствии с которым полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 741 данного Федерального закона;#❝

пункта 3 части 2 статьи 741, устанавливающего, что основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.#❝

Из представленных материалов следует, что решением районного суда, с учетом внесенных в него изменений определением суда апелляционной инстанции, С.Р.Васильковой отказано в удовлетворении требований о признании незаконными решений представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку и досрочном прекращении ее полномочий, о назначении временно исполняющего полномочия главы муниципального образования и о признании незаконным ответа высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о поддержке инициативы об удалении главы муниципального образования в отставку. Судом кассационной инстанции акты нижестоящих судов оставлены без изменения. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам этого суда.#❝

По мнению заявительницы, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 1, 12, 15 (часть 2), 18, 19 (части 1 и 2), 32 (часть 2), 46 (часть 2), 55 (часть 3), 130 и 132 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, поскольку не устанавливают критериев оценки деятельности главы муниципального образования, позволяют представительному органу муниципального образования произвольно удалять в отставку главу муниципального образования, учитывать мнение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и результаты деятельности местной администрации муниципального образования при рассмотрении данного#❝

вопроса, а также препятствуют суду в проверке обоснованности и соразмерности такого решения.#❝

Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и единой системы публичной власти в Российской Федерации, обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения в соответствии с федеральным законом (статья 3, часть 2; статья 12; статья 32, части 1 и 2; статьи 130–132).#❝

Таким федеральным законом является, в частности, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающий общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, включая определение статуса и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления (преамбула, главы 6 и 10).#❝

Так, в соответствии с названным Федеральным законом глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (части 1 и 5 статьи 36). Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о#❝

решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 51 статьи 36).#❝

Глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности, а также признает возможность наступления ответственности вплоть до удаления в отставку в случае признания его деятельности неудовлетворительной. Оценочный характер выносимого представительным органом решения предполагает при его принятии использование демократических процедур и учет различных факторов и мнений, тем самым оценка деятельности органов местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий представительного органа может быть различной и связана с дискрецией этого органа (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 января 2012 года № 114-О-О, от 16 июля 2013 года № 1241-О, от 27 октября 2015 года № 2437-О и др.).#❝

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, удаление главы муниципального образования в отставку выступает мерой его ответственности перед представительным органом муниципального образования, а в конечном итоге – и перед населением, гарантируя восстановление установленного законом порядка осуществления местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования, подконтрольность и подотчетность главы муниципального образования населению и представительному органу муниципального образования, обеспечивая баланс полномочий представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования в системе местного самоуправления; при этом действующее законодательство закрепляет ряд гарантий самостоятельности главы муниципального образования при решении вопроса о его удалении в отставку, а также соблюдения прав и законных интересов населения (определения от 4 октября 2011 года № 1264-О-#❝

О, от 25 января 2012 года № 114-О-О, от 16 июля 2013 года № 1241-О, от 27 октября 2015 года № 2437-О и др.).#❝

Помимо того что основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является данная два раза подряд неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования, при рассмотрении данного вопроса в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должны обеспечиваться: заблаговременное получение главой муниципального образования уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку (пункт 1 части 13 статьи 741); предоставление главе муниципального образования возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку (пункт 2 части 13 статьи 741). При этом рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 741).#❝

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (часть 8 статьи 741 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Кроме того, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, полномочия главы муниципального образования не могут досрочно прекращаться по соображениям целесообразности иначе как в порядке удаления его в отставку в связи с неудовлетворительной оценкой деятельности главы по результатам его#❝

ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данной два раза подряд; при этом требование получить поддержку квалифицированного большинства голосов депутатов может восприниматься как дополнительный фактор более качественного решения этого кадрового вопроса (Постановление от 23 ноября 2021 года № 50-П).#❝

В соответствии с положениями статьи 741 названного Федерального закона в случае, если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение (часть 14); это особое мнение главы муниципального образования по вопросу удаления его в отставку подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с решением представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку (часть 15).#❝

Следовательно, оспариваемые нормы, наделяющие представительный орган муниципального образования исключительной компетенцией по досрочному прекращению полномочий главы муниципального образования в случае удаления в отставку по основанию признания его деятельности неудовлетворительной два раза подряд, в системе действующего правового регулирования не предполагают произвольного решения данного вопроса, а потому не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявительницы в указанных в ее жалобе аспектах.#❝

Проверка же обоснованности правоприменительных решений, принятых в отношении заявительницы, включая оценку ее деятельности как главы муниципального образования, возглавляющей местную администрацию, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации (статья 125 Конституции Российской Федерации и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного#❝

закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2656-О#❝