Федерального закона «Об общественных объединениях»

части 2 статьи 19.75-3 «Нарушение порядка деятельности общественного объединения, функционирующего без приобретения прав юридического лица» (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 622-ФЗ, в соответствии с которым данная статья утратила силу) КоАП Российской Федерации;#❝

части седьмой статьи 291 «Учет общественных объединений, которые функционируют без приобретения прав юридического лица, получают#❝

денежные средства и (или) иное имущество от иностранных источников и участвуют в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации» (утратила силу с 1 декабря 2022 года в связи с принятием Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ) Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».#❝

Из представленных материалов следует, что постановлением судьи Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 13 сентября 2022 года, оставленным без изменения судьями вышестоящих судов, С.С.Бабинец был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.75-3 КоАП Российской Федерации, и ему как должностному лицу – председателю общественного объединения, включенного распоряжением Минюста России от 10 июня 2022 года в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента (далее – общественное объединение), было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей. Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужило размещение общественным объединением в сети Интернет (в том числе 11 июня 2022 года и позднее) информации, которая не содержала указания на то, что она произведена и распространяется незарегистрированным общественным объединением, выполняющим функции иностранного агента, либо касается деятельности такого общественного объединения (далее – информация). Как отметили суды, в материалах дела имеются данные о том, что с 11 июня 2022 года С.С.Бабинцу было известно о включении 10 июня 2022 года общественного объединения в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента. Доводы защитника о том, что 11 июня 2022 года с 19 часов 30 минут до 20 часов 30 минут было проведено общее собрание членов общественного объединения, на котором принято решение о его ликвидации, были судами отклонены, поскольку по состоянию на 11 часов 27 минут того#❝

же дня информация этим общественным объединением распространялась, указание на статус незарегистрированного общественного объединения, выполняющего функции иностранного агента, отсутствовало.#❝

По мнению С.С.Бабинца, оспариваемые законоположения, утратившие в настоящее время силу (при этом заявитель ссылается на то, что аналогичные нормы предусмотрены действующим законодательством), не соответствуют статьям 29 (часть 4), 30 (часть 1), 46 (часть 1) и 49 Конституции Российской Федерации, поскольку допускают произвольное определение момента возникновения обязанности по указанию на то, что те или иные материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены незарегистрированным общественным объединением, выполняющим функции иностранного агента, либо касаются деятельности такого общественного объединения; не предусматривают периода для исполнения указанной обязанности после ее возникновения.#❝

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 8 апреля 2014 года № 10-П подчеркнул, что федеральный законодатель, реализуя принадлежащие ему правотворческие полномочия, должен заботиться о предоставлении гражданам максимально широких возможностей для использования гарантированных Конституцией Российской Федерации права на объединение и свободы деятельности общественных объединений и одновременно устанавливать такие правила, которые, не посягая на само их существо, способствовали бы достижению – на основе баланса частных и публичных начал – конституционно значимых целей, включая обеспечение общественного порядка и безопасности в интересах всех граждан, как являющихся учредителями, членами и (или) участниками общественных объединений, так и не принимающих участия в их деятельности.#❝

Осуществляя регулирование общественных отношений, возникающих в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, федеральный законодатель предусмотрел в Федеральном законе «Об общественных объединениях» (в ранее действовавшей редакции) учет общественных объединений, которые функционируют без приобретения прав юридического лица, получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных источников и участвуют в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации (статья 291). По смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной им в Постановлении от 8 апреля 2014 года № 10-П, внесение сведений о конкретных общественных объединениях, отвечающих приведенным признакам, в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, объективно обусловлено тем, что они реально вовлечены в установленную названным Федеральным законом систему правоотношений, и имеет своим предназначением их идентификацию в качестве специфического субъекта политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.#❝

Согласно указанной статье общественное объединение, которое функционирует без приобретения прав юридического лица, получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных источников, указанных в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и участвует в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, либо намеревается получать денежные средства и (или) иное имущество от данных источников и участвовать в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, обязано уведомить об этом федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в порядке и сроки, которые установлены федеральным органом государственной#❝

регистрации (часть первая); сведения, содержащиеся в представленных уведомлениях, составляют реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента (часть четвертая); в случае выявления общественного объединения, которое соответствует названным признакам и не подало уведомление в порядке, установленном частью первой этой же статьи, федеральный орган государственной регистрации включает данное общественное объединение в указанный реестр (часть пятая).#❝

В силу части седьмой статьи 291 названного Федерального закона материалы, производимые и (или) распространяемые общественным объединением, включенным в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, материалы, направляемые таким общественным объединением в государственные органы, органы местного самоуправления, образовательные и иные организации, информация, касающаяся деятельности такого общественного объединения, распространяемая через средства массовой информации, должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены незарегистрированным общественным объединением, выполняющим функции иностранного агента, либо касаются деятельности такого общественного объединения.#❝

Для обеспечения исполнения этой обязанности федеральным законодателем, среди прочего, была введена административная ответственность, предусмотренная частью 2 статьи 19.75-3 КоАП Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 622-ФЗ), согласно которой производство общественным объединением, включенным в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, материалов или их распространение либо направление таким общественным объединением материалов в государственные органы, органы местного самоуправления, образовательные или иные организации без указания на то,#❝

что эти материалы произведены, распространены или направлены незарегистрированным общественным объединением, выполняющим функции иностранного агента, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой. При этом в силу статьи 26.1 данного Кодекса по каждому делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.#❝

Таким образом, часть седьмая статьи 291 Федерального закона «Об общественных объединениях» и часть 2 статьи 19.75-3 КоАП Российской Федерации, рассматриваемые во взаимосвязи с иными положениям ранее действовавшего нормативного правового регулирования, не содержат неопределенности и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права С.С.Бабинца в обозначенном в жалобе аспекте.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1546-О#❝