Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, прохо…

подпункта «г» пункта 19, а фактически – его предписания о снятии сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее также – единовременная выплата) в случае неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на такой учет (данное положение введено Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2021 года № 954);#❝

пункта 221 (в жалобе ошибочно названного пунктом 211), предусматривающего, в частности, что при переводе сотрудников в пределах одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании решения комиссии о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия их на учет по прежнему месту службы.#❝

Как следует из представленных материалов, заявитель после перевода в войска национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации был поставлен по новому месту службы на учет для получения единовременной выплаты с 22 января 2013 года – исходя из даты постановки на такой же учет по прежнему месту службы (данное правило предусмотрено пунктом 16 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации»). Весной 2017 года он был переведен на службу в территориальный орган внутренних дел Российской Федерации и решением жилищно-бытовой комиссии поставлен на учет для получения названной выплаты с прежней даты. Указанное решение этой комиссией отменено в 2022 году с одновременным вынесением другого – о принятии А.Е.Аксенова на тот же учет с 3 октября 2017 года (дата подачи им соответствующего заявления после перевода из войск национальной гвардии Российской Федерации).#❝

Решением суда общей юрисдикции, с которым согласились суды вышестоящих инстанций, заявителю отказано в удовлетворении исковых требований о восстановлении на учете для получения единовременной выплаты с 22 января 2013 года.#❝

По мнению А.Е.Аксенова, оспариваемые положения противоречат Конституции Российской Федерации, в частности ее статьям 7, 19, 40 (часть 3), 54 и 55, поскольку допускают свое применение в ретроспективном порядке и ограничивают право граждан, переведенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, на получение единовременной выплаты исходя из даты постановки на учет по прежнему месту службы.#❝

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16 апреля 2024 года № 18-П указал, что в силу прямого действия предписания Конституции Российской Федерации о необходимости соблюдения всеми федеральных законов принцип законности – распространяющийся, как и принцип добросовестности, на все сферы жизнедеятельности и выступающий элементом публичного порядка Российской Федерации – подлежит применению независимо от того, указано ли на это специально в каком-либо законе, устанавливающем особенности регулирования тех или иных общественных отношений. Приведенная правовая позиция в полной мере применима и к подзаконным нормативным правовым актам.#❝

С учетом сказанного подпункт «г» пункта 19 Правил, конкретизирующий принцип законности в отношении последствий совершения неправомерных действий должностными лицами комиссии по предоставлению единовременной выплаты, каких-либо конституционных прав граждан не нарушает.#❝

Конституционный Суд Российской Федерации применительно к пункту 221 Правил отмечал, что предусмотренное им исключение из общего#❝

правила, закрепленного в пункте 20 Правил (об очередности занесения сведений о сотрудниках в книгу учета для получения ими единовременной выплаты), учитывает особенности прохождения службы в конкретном федеральном органе исполнительной власти и закрепляет дополнительные гарантии в жилищной сфере для сотрудников, которые переводятся к новому месту службы в рамках системы органов и учреждений данного федерального органа и, соответственно, сохраняют правовую связь с ним и статус сотрудника этого органа. Подобное правовое регулирование согласуется и с принципом подведомственности расходов бюджетов, закрепленным в статьях 28 и 381 Бюджетного кодекса Российской Федерации и реализуемым исходя из полномочий главного распорядителя бюджетных средств (к числу которых в установленном порядке относятся министерства, ведомства и службы) (определения от 29 октября 2020 года № 2475-О и от 28 июня 2022 года № 1563-О).#❝

Исходя из этого пункт 221 Правил сам по себе не может расцениваться как нарушающий конституционные права заявителя, который был поставлен на соответствующий учет на общих основаниях, будучи переведенным на службу в органы внутренних дел Российской Федерации со службы в другом федеральном органе исполнительной власти.#❝

Как следует из жалобы, нарушение своих конституционных прав А.Е.Аксенов связывает в том числе с отсутствием в действующем правовом регулировании положений о порядке учета граждан, переведенных из войск национальной гвардии Российской Федерации в органы внутренних дел Российской Федерации, осуществляемого в целях предоставления им единовременной выплаты. Вместе с тем разрешение вопроса о внесении целесообразных, по мнению заявителя, изменений и дополнений в действующее правовое регулирование не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации (статья 125 Конституции Российской Федерации и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1671-О#❝