об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества «Служба доставки» на нарушение его конституционных прав частью 13 статьи 21 Федерального закона «О страховых пен…

части 13 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которая, помимо прочего, устанавливает, что доставка страховой пенсии производится по желанию пенсионера через кредитную организацию путем зачисления сумм страховой пенсии на счет пенсионера в этой кредитной организации либо через организации#❝

федеральной почтовой связи путем вручения сумм страховой пенсии на дому или в кассе организации федеральной почтовой связи;#❝

абзаца пятнадцатого (в жалобе поименован четырнадцатым) статьи 2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи», предусматривающего, что организации федеральной почтовой связи – это организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, иные организации почтовой связи, определяемые Правительством Российской Федерации и оказывающие в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи, а также акционерное общество «Почта России».#❝

Из представленных материалов следует, что в ответ на обращение АО «Служба доставки» Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) было сообщено о невозможности включения заявителя в перечень организаций почтовой связи, оказывающих в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2023 года № 1432-р). При этом в качестве обоснования было указано, что имеющаяся у заявителя лицензия на осуществление деятельности в области оказания услуг связи не предусматривает оказания универсальных услуг почтовой связи. Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) было отказано АО «Служба доставки» во внесении изменений в лицензию в части ее дополнения оказанием универсальных услуг почтовой связи, поскольку данная деятельность может осуществляться только федеральными организациями почтовой связи, которые определяются Правительством Российской Федерации, а заявитель к таким организациям не отнесен. Решением арбитражного суда первой инстанции, с которым согласились#❝

вышестоящие суды, ответ Минцифры России и решение Роскомнадзора были признаны законными.#❝

По мнению АО «Служба доставки», оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 8, 17, 34 и 55 Конституции Российской Федерации, поскольку наделяют правом оказания универсальных услуг почтовой связи только федеральные организации почтовой связи, что приводит к ограничению возможностей иных организаций почтовой связи по доставке пенсионерам страховой пенсии.#❝

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что конституционное право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1, Конституции Российской Федерации) не является абсолютным и федеральный законодатель, реализуя свои полномочия в сфере регулирования предпринимательской и иной экономической деятельности, вправе определять порядок и условия ее осуществления и исходя из специфики производства и оборота тех или иных видов продукции устанавливать дополнительные требования, а также ограничения, которые, однако, должны соответствовать критериям, закрепленным Конституцией Российской Федерации, а именно вводиться федеральным законом и только в целях защиты закрепленных ею ценностей, в том числе здоровья, прав и законных интересов других лиц (Постановление от 12 ноября 2003 года № 17-П; определения от 18 марта 2004 года № 150-О, от 10 февраля 2009 года № 347- О-О, от 19 июля 2016 года № 1493-О, от 13 октября 2022 года № 2668-О и др.).#❝

Часть 13 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» и абзац пятнадцатый статьи 2 Федерального закона «О почтовой связи» предполагают в их взаимосвязи, что доставку пенсий могут осуществлять#❝

определенные категории организаций почтовой связи, которые вправе оказывать универсальные услуги почтовой связи. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 6 ноября 2013 года № 23-П применительно к сходному правовому регулированию возложения на Сбербанк России функций агента Правительства Российской Федерации по осуществлению выплат пенсий, пособий и компенсаций лицам, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», указал, что такое регулирование принято федеральным законодателем в рамках своих дискреционных полномочий по регламентации порядка выплаты пенсий, исходя из необходимости установления подконтрольного государству механизма расходования бюджетных средств, а также с учетом наличия у Сбербанка России разветвленной сети учреждений (филиалов) на всей территории Российской Федерации (что позволяет обеспечить максимальную доступность предоставляемых им услуг) и, следовательно, направлено на защиту интересов указанных лиц и призвано гарантировать эффективную реализацию ими конституционного права на социальное обеспечение.#❝

Таким образом, оспариваемые законоположения, рассматриваемые с учетом приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, направлены на достижение баланса частных и публичных интересов в социально значимой сфере, связанной с обеспечением пенсионных прав граждан при получении пенсий через организации почтовой связи, и тем самым на защиту их прав и законных интересов, а значит, не могут расцениваться в качестве нарушающих конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 661-О#❝