Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

при проведении выборов по решению соответствующей избирательной комиссии может проводиться дистанционное электронное голосование; указанным решением должны быть определены сроки проведения дистанционного электронного голосования, государственные информационные системы, используемые для проведения дистанционного#❝

электронного голосования, а также условия, при которых избиратель вправе принять участие в дистанционном электронном голосовании (пункт 1);#❝

решение о проведении дистанционного электронного голосования на выборах в федеральные органы государственной власти принимается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (пункт 2);#❝

дистанционное электронное голосование проводится с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы»), а также иных государственных информационных систем, в том числе региональных государственных информационных систем, прошедших сертификацию и соответствующих требованиям к проведению дистанционного электронного голосования, установленным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (пункт 6);#❝

на выборах в федеральные органы государственной власти для проведения дистанционного электронного голосования могут использоваться федеральные и региональные государственные информационные системы (пункт 7);#❝

при проведении выборов в федеральные органы государственной власти порядок дистанционного электронного голосования утверждается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (пункт 9).#❝

Из представленных материалов следует, что решением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды, В.Л.Толстогузову отказано в удовлетворении его административного искового заявления к территориальной избирательной комиссии дистанционного электронного голосования об отмене решения об итогах дистанционного электронного голосования на выборах Президента Российской Федерации. Суды отметили, что государственная информационная система для проведения дистанционного электронного голосования прошла сертификацию; установленный порядок дистанционного электронного голосования обеспечивает при его проведении участие избирателей в голосовании, а также возможность наблюдения; решение об итогах такого голосования принято большинством голосов на правомочном заседании территориальной#❝

избирательной комиссии в присутствии всех ее членов с правом решающего голоса; права административного истца как избирателя не нарушены; при этом заявитель не представил доказательств о несоответствии итогов дистанционного электронного голосования волеизъявлению избирателей.#❝

По мнению В.Л.Толстогузова, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 3 (часть 3), 10, 17 (часть 1), 18, 32 (часть 2) и 55 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, поскольку при проведении дистанционного электронного голосования не обеспечивают – в отличие от голосования с использованием бумажного бюллетеня – тайну голосования, подконтрольность процесса голосования избирательной комиссии, наблюдателям и общественности, открытость и прозрачность в ходе подсчета голосов, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также технически не исключают доступ иных лиц к такому голосованию, подмену файлов голосования и искажение его итогов; позволяют регулировать избирательные правоотношения не федеральным законом, а актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, которая наделяется неограниченными полномочиями по установлению правил голосования электронными бюллетенями и подведения его итогов.#❝

Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2), непосредственно не определяет порядок его реализации. Как следует из ее статей 71 (пункт «в»), 72 (пункт «н» части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя, который, исходя из того, что Конституцией Российской Федерации не определен конкретный порядок голосования на выборах, не лишен возможности вводить различные способы и условия проведения голосования. При этом, осуществляя свои дискреционные полномочия, законодатель должен#❝

проявлять необходимую заботу о том, чтобы вводимые им избирательные процедуры были честными и прозрачными, предотвращали возможность фальсификации итогов избирательного процесса, способствовали объективному и достоверному отражению действительных результатов электорального волеизъявления граждан, не допускали в отношении граждан, обладающих активным избирательным правом, необоснованных ограничений, равно как и чрезмерных, вынуждающих к отказу от участия в голосовании обременений (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 11-П, от 15 ноября 2018 года № 42-П, от 17 ноября 2022 года № 50-П и др.; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 1575-О и от 27 февраля 2025 года № 330- О).#❝

Применительно к такому субсидиарному способу осуществления активного избирательного права, как дистанционное электронное голосование, Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что нацеленное на достижение всеобщности избирательного права разумное увеличение доступных видов электоральных практик способствует и росту числа граждан, принявших участие в голосовании, повышению гражданской активности, однако при этом для обеспечения подлинности и справедливости избирательного процесса и его результатов должны быть гарантированы надежность и эффективность субсидиарных механизмов, применяемых для организации голосования, соблюдение принципов свободных выборов и адекватное отображение волеизъявления избирателей, реализующих в процессе выборов свое право на участие в управлении делами государства (Постановление от 15 апреля 2014 года № 11-П; определения от 29 сентября 2022 года № 2568-О и от 27 февраля 2025 года № 330-О).#❝

С учетом этого и в целях обеспечения избирателям дополнительной возможности отдать свои голоса на выборах сообразно собственным предпочтениям Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает дистанционное электронное голосование – голосование без#❝

использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием специального программного обеспечения, размещенного на специальном портале, доступ к которому через информационнотелекоммуникационные сети предоставляется на техническом устройстве избирателя (подпункт 621 статьи 2). В силу природы и особенностей данного способа осуществления активного избирательного права нормативная регламентация дистанционного электронного голосования, фундаментом которой является названный Федеральный закон, предполагает, что для проведения такого голосования применяются в разумном сочетании необходимые правовые, организационные и технические средства, в совокупности гарантирующие правомерность соответствующих избирательных процедур, их надежность, эффективность и прозрачность.#❝

Вводя в действующее правовое регулирование основные положения, касающиеся проведения дистанционного электронного голосования, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в статье 641 определил, что при проведении такого голосования используются, в частности, прошедшие сертификацию и отвечающие установленным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации требованиям федеральные и региональные государственные информационные системы (пункты 1, 6, 7 и 8), и закрепил полномочие Центральной избирательной комиссии Российской Федерации утверждать с учетом указанных требований порядок дистанционного электронного голосования, который должен содержать определенные указанным Федеральным законом положения, включающие, в частности, порядок аутентификации и идентификации избирателя, порядок его участия в дистанционном электронном голосовании, порядок обеспечения возможности наблюдения, порядок установления итогов дистанционного электронного голосования и их учета при определении результатов выборов (пункты 9, 11 и 13).#❝

Таким образом, оспариваемые заявителем законоположения закрепляют гарантии реализации активного избирательного права путем#❝

дистанционного электронного голосования как альтернативного способа голосования, решение об участии в котором избиратель – притом что он может воспользоваться обычным порядком голосования с использованием бумажного бюллетеня, в том числе проголосовать досрочно, – принимает самостоятельно, а также наделяют Центральную избирательную комиссию Российской Федерации полномочиями, осуществление которых согласуется с ее статусом федерального государственного органа, организующего подготовку и проведение выборов в Российской Федерации. Сами по себе данные законоположения не могут расцениваться как нарушающие в указанных в жалобе аспектах конституционные права В.Л.Толстогузова, который, не приводя ни в судах общей юрисдикции при рассмотрении его конкретного дела, ни в жалобе конкретных фактов нарушения своих прав, по сути, просит осуществить проверку конституционности оспариваемых норм в порядке абстрактного нормоконтроля, чего по жалобе гражданина Конституционный Суд Российской Федерации не вправе делать в силу требований статьи 125 Конституции Российской Федерации и статьи 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1376-О#❝