Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Как следует из представленных материалов, Р.А.Рамазанов, являющийся инвалидом, обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного#❝

участка для индивидуального жилищного строительства в собственность без проведения торгов, в чем ему было отказано. Решением суда общей юрисдикции, с которым согласились суды вышестоящих инстанций, административное исковое заявление о признании этого отказа незаконным оставлено без удовлетворения. Суды исходили из того, что Р.А.Рамазанов, будучи инвалидом, вправе претендовать на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке только в том случае, если он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий; наличие у заявителя, не относящегося к этой категории лиц, инвалидности само по себе не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка, и что испрашиваемый им участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории и относится к территории, градостроительные регламенты на которую не устанавливаются, из состава сельскохозяйственных угодий, ввиду чего его предоставление для целей индивидуального жилищного строительства не представляется возможным, а представленная им схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует установленным законодательством правилам оформления.#❝

По мнению Р.А.Рамазанова, оспариваемые положения противоречат Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 19, 40, 46 и 55, поскольку связывают возможность реализации права инвалида на получение земельного участка с фактом постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении независимо от фактической нуждаемости, а также допускают отказ в предоставлении этого участка на основании неконкретных и недоказанных утверждений о нарушениях, касающихся схемы расположения земельного участка и зоны с особыми условиями использования территории.#❝

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (статья 40, часть 2).#❝

Статья 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в том числе ее часть шестнадцатая, согласно которой инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и ведения гражданами садоводства для собственных нужд, принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере. При этом исходя из системного анализа статьи 17 названного Федерального закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на поддержку не всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а именно тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в улучшении жилищных условий (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2023 года № 2117-О). Эта же позиция нашла свое отражение и в пункте 2 раздела «Судебная практика по гражданским делам» Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь – июль 2014 года (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 сентября 2014 года). Такое правовое регулирование, предусматривающее в том числе условия и порядок отнесения граждан к числу лиц, нуждающихся#❝

в жилых помещениях, соотносится с конституционным принципом справедливости, обеспечивает адресность соответствующей меры социальной поддержки, создает необходимые правовые основы для законности ее предоставления.#❝

Что касается подпункта 1 статьи 3916 Земельного кодекса Российской Федерации, то он призван обеспечить предоставление земельных участков, находящихся в собственности публично-правовых образований, в соответствии с требованиями земельного законодательства, а также защиту имущественных интересов участников гражданского оборота (в том числе публично-правовых образований), законность, стабильность и предсказуемость развития гражданских и земельных отношений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 октября 2021 года № 2215-О и от 29 января 2026 года № 121-О).#❝

С учетом изложенного оспариваемые заявителем положения не могут рассматриваться в качестве нарушающих его конституционные права.#❝

Установление же и оценка фактических обстоятельств конкретного дела, а также проверка обоснованности сделанных на основе их исследования выводов судов к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», не относятся.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1546-О#❝