Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя; понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в данном Кодексе в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».#❝

Кроме того, заявитель просит признать не соответствующими Конституции Российской Федерации следующие нормы Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»:#❝

часть 61 статьи 20 (в редакции, действовавшей до внесения в нее изменений Федеральным законом от 28 декабря 2025 года № 505-ФЗ), предусматривающую, что непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами; а также часть#❝

6 данной статьи, согласно которой представление гражданским служащим заведомо недостоверных сведений, указанных в части 61 данной статьи, является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы;#❝

пункт 2 части 1 статьи 592 (в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Федеральным законом от 28 декабря 2025 года № 505-ФЗ), устанавливающий, что гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления им сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений.#❝

Как следует из представленных материалов, за представление заведомо неполных (недостоверных) сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Э.Б.Гусельщиков был уволен с государственной гражданской службы в связи с утратой доверия (пункт 2 части 1 статьи 592 Федерального закона «О государственной гражданской службе»).#❝

Решение об увольнении было принято на основании результатов проверки достоверности и полноты представленных заявителем сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.#❝

Суд первой инстанции, с которым согласились вышестоящие суды, отказал Э.Б.Гусельщикову в удовлетворении требований о признании незаконным распоряжения об увольнении, восстановлении на службе и компенсации морального вреда.#❝

По мнению заявителя, оспариваемые нормы, примененные в его деле судами общей юрисдикции, не соответствуют статьям 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2), 17 (части 1 и 2), 18, 19, 46 (часть 1), 49, 120 (часть 1) и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они позволяют#❝

применять к государственным гражданским служащим меры ответственности (в том числе увольнение) без установления судом факта наличия умысла в действиях гражданского служащего, предоставившего заведомо неполные или заведомо недостоверные сведения.#❝

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами (постановления от 29 ноября 2016 года № 26- П и от 6 апреля 2020 года № 14-П).#❝

К числу таких обязанностей относится обязанность лиц, замещающих должности гражданской службы, в установленных законом случаях и порядке представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичные сведения в отношении своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», часть 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Неисполнение или ненадлежащее исполнение данной обязанности влечет применение в отношении указанных лиц мер юридической ответственности (пункт 4 статьи 6 и часть 9 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», части 61 и 62 статьи 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).#❝

В качестве такой меры пункт 2 части 1 статьи 592 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»#❝

предусматривает увольнение гражданского служащего в связи с утратой доверия (пункт 11 части 1 статьи 37 названного Федерального закона).#❝

Такое правовое регулирование, устанавливающее правовой механизм контроля со стороны государства за имущественным положением отдельных категорий лиц в целях профилактики коррупции, имеет целью обеспечить баланс публичных интересов борьбы с коррупцией и частных интересов гражданских служащих, а также обусловлено спецификой гражданской службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.#❝

В силу этого оспариваемые положения Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в их нормативной связи выступают элементом указанного правового механизма, не предполагают их произвольного – без учета всех обстоятельств, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением гражданским служащим обязанности по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера – применения, а потому не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя.#❝

Оценка же обоснованности увольнения Э.Б.Гусельщикова с гражданской службы, связанная с установлением и исследованием фактических обстоятельств конкретного дела, не входит в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Что касается пункта 71 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, то данное законоположение позволяет работодателю расторгнуть трудовой договор с работником, нарушившим возложенные на него законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции обязанности, ограничения и запреты, направлено на повышение эффективности#❝

противодействия коррупции, закрепляет только соответствующее основание увольнения работников (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2022 года № 2856-О, от 30 марта 2023 года № 546-О, от 30 мая 2023 года № 1125-О и др.) и само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан, в том числе заявителя, являвшегося государственным гражданским служащим.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1602-О#❝