О взыскании денежных средств

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№75-КГ13-19 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 18 октября 2013 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Горохова Б.А., судей Корчашкиной Т.Е., Задворнова М.В.

рассмотрела в судебном заседании 18 октября 2013 г. по кассационной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Карелия на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 19 октября 2012 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 22 января 2013 г. дело по иску Галимухаметова А Н к Министерству внутренних дел по Республике Карелия о взыскании денежных средств.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., объяснения представителя МВД по Республике Карелия Федечкина С.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Галимухаметов А.Н. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с марта 1979 г., с декабря 1999 г. - в должности

субъекта Российской Федерации с прикомандированием к аппарату Правительства Республики Карелия (до реорганизации в 2008 г. в ДБОПиТ МВД России), с марта 2009 г. - в указанной должности в отделе Центра обеспечения оперативно-служебной деятельности, подразделений экономической безопасности МВД России до 27 июля 2011 г.

Приказом МВД России № 1131 л/с от 18 августа 2011 г. на основании п. «а» ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и приказа МВД России от 26 июля 2011 г. № 879 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248» истец зачислен в распоряжение МВД России, освобождён от занимаемых должностей в связи с реорганизацией МВД России, с сохранением всех ранее установленных надбавок с 27 июля 2011 г.

Приказом МВД России № 1796 л/с от 27 декабря 2011 г. истец откомандирован в распоряжение МВД по Республике Карелия. Приказом МВД по Республике Карелия от 18 июня 2012 г. № 391 л/с Галимухаметов А.Н. уволен из органов внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником. При увольнении с истцом произведён расчёт, однако, по мнению Галимухаметова А.Н., причитающиеся ему суммы выплачены не в полном объёме.

Галимухаметов А.Н. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Карелия о взыскании денежных средств.

В обоснование своих требований истец указал на то, что с января 2012 г. денежное довольствие ответчиком выплачивалось без учёта повышения должностного оклада, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» и дополнительных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем, просил обязать ответчика произвести перерасчёт размера денежного довольствия с учётом изменений в законодательстве и взыскать с МВД по Республике Карелия невыплаченные суммы: денежного довольствия с 1 января по 18 июня 2012 г. в размере руб. коп., единовременного денежного пособия при увольнении в размере руб., ежегодной материальной помощи в размере руб.

В последующем истец увеличил исковые требования, дополнительно просил обязать ответчика произвести выплату денежной компенсации за 244 дня неиспользованного отпуска за период прикомандирования к аппарату Правительства Республики Карелия с 2002 г. по 2010 г. в сумме руб., материальной помощи за 2002-2010 годы в сумме руб., ежемесячного денежного поощрения, установленного Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 177, с 1 марта 2005 г. по 11 апреля 2011 г. в сумме руб. коп. и единовременного денежного вознаграждения за образцовое исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года за период с 2005 г. по 2010 г. в сумме руб.

Представитель ответчика иск не признал.

Решением Петрозаводского городского суда от 19 октября 2012г. иск удовлетворён частично. С Министерства внутренних дел по Республике Карелия в пользу Галимухаметова А.Н. взыскано: в счёт денежного довольствия за период с мая 2012 г. по 18 июня 2012 г. включительно - руб. коп., в счёт материальной помощи к отпуску - руб., в счёт единовременного денежного пособия при увольнении - руб., в счёт компенсации за неиспользованный отпуск - руб. коп. В остальной части иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 22 января 2013 г. решение суда первой инстанции изменено в части взысканной суммы денежного довольствия за период с мая 2012 г. по 18 июня 2012 г. включительно. Абзац второй резолютивной части решения изложен в следующей редакции: «Взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Карелия в пользу Галимухаметова А Н в счёт денежного довольствия за период с мая 2012 г. по 18 июня 2012 г. включительно руб. коп., в счёт материальной помощи к отпуску - руб., в счёт единовременного денежного пособия при увольнении - руб.. в счёт компенсации за неиспользованный отпуск - руб. коп.».

В кассационной жалобе МВД по Республике Карелия ставится вопрос об отмене указанных судебных постановлений и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении иска.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2013 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в кассационном порядке и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Истец, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явился и не сообщил о причине неявки.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые

повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судами были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

Судом установлено, что Галимухаметов А.Н. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Приказом МВД России от 27 декабря 2011 г. № 1796 л/с истец откомандирован в распоряжение МВД по Республике Карелия. Приказом МВД по Республике Карелия от 18 июня 2012 г. № 391 л/с Галимухаметов А.Н. уволен из органов внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником. При увольнении с истцом произведён расчёт, однако, по мнению Галимухаметова А.Н., причитающиеся ему суммы выплачены не в полном объёме.

Принимая решение о взыскании в пользу истца денежного довольствия, суд, ссылаясь на положения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.ч. 5, 23 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», исходил из того, что сохранение денежного довольствия в размере оклада по последней замещаемой должности и по специальному званию, в случае повышения их в установленном законодательством порядке в период нахождения сотрудника в распоряжении МВД, предполагает повышение такому сотруднику наравне с другими сотрудниками полиции должностного оклада и оклада по званию, а иное являлось бы дискриминацией в сфере труда и противоречило бы конституционному принципу равенства всех перед законом.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит приведённый вывод суда ошибочным, основанным на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными

правовыми актами Российской Федерации. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники; размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям.

Во исполнение требований пункта 4 статьи 2 вышеназванного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» с 1 января 2012 г. установлены должностные оклады сотрудников по замещаемым должностям.

В силу пункта 3 указанного Постановления его действие распространяется на сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с 1 января 2012 г. Также с 1 января 2012 г. были установлены месячные оклады сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на основании приказа МВД России от 1 декабря 2011 г. № 1192, изданного в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 878.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.

Истец находился в распоряжении органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в ранее замещаемой должности в специальном звании полковника милиции с 18 августа 2011 г.; в установленном законом порядке внеочередную аттестацию, предусмотренную Федеральным законом «О полиции», не проходил; специальное звание (сотрудника полиции, внутренней службы или юстиции), предусмотренное статьёй 26 Федерального закона «О полиции» и статьёй 8 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ему не присваивалось.

Таким образом, Галимухаметов А.Н., находившийся в распоряжении МВД по Республике Карелия, не мог быть приравнен к сотруднику, проходящему службу в органах внутренних дел, на которого распространяется действие постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011г. № 878 и приказа МВД России от 1 декабря 2011 г. №1192.

Согласно пункту 16 статьи 36 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел в период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Такой порядок предусмотрен Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 23 статьи 2 названного Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ за сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа до истечения срока, определённого федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней занимаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Положения постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 878 «Об установлении окладов месячного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» не содержат указания на то, что установленные с 1 января 2012 г. оклады месячного денежного содержания, могут применяться при пересмотре размера денежного довольствия лицам, зачисленным в распоряжение органа исполнительной власти в сфере внутренних дел до указанной даты.

Таким образом, оснований для начисления и выплаты Галимухаметову А.Н. денежного довольствия исходя из размеров окладов, установленных с 1 января 2012 г. для сотрудников полиции, не имелось.

При указанных обстоятельствах решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 19 октября 2012 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 22 января 2013 г. законными быть признаны не могут и подлежат отмене.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, но допущена ошибка в применении и толковании норм

материального права, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным, отменяя судебные постановления, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, не передавая дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 387, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 19 октября 2012 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 22 января 2013 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Галимухаметова А Н к Министерству внутренних дел по Республике Карелия о взыскании денежных средств отказать.