Об изменении функциональной зоны с «для сельскохозяйственного производства» на функциональную зону «для дачного строительства» в отношении земельных участков с кадастровыми…

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 305-КГ14-3143

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 10 октября 2014 года

Судья Верховного Суда Российской Федерации Попов В.В., изучив кассационную жалобу Главы сельского поселения Шеметовское СергиевоПосадского муниципального района Московской области (Московская область, Сергиево-Посадский район, с.Шеметово) от 12 сентября 2014 года на решение Арбитражного суда Московской области от 14 февраля 2014 года по делу № А41-49346/2013, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2014 года и постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 14 июля 2014 года, по иску открытого акционерного общества «Национальная Девелоперская Компания» (г.Москва, далее – общество) к Главе муниципального образования сельское поселение «Шеметовское» Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (Московская область, Сергиево-Посадский район, с.Шеметово, далее – глава администрации) о признании незаконным бездействия.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено, – администрация муниципального образования сельского поселения «Шеметовское» Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (Московская область, Сергиево-Посадский район, с.Шеметово, далее – администрация), установил:

общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к главе администрации о:

- признании незаконным бездействия главы администрации по непринятию мер по вынесению на публичные слушания по проекту генерального плана и проекту правил землепользования и застройки сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района

Московской области, проведенных на территории муниципального образования с 14 по 15 октября 2013 года, вопроса об изменении функциональной зоны с «для сельскохозяйственного производства» на функциональную зону «для дачного строительства» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с 50:05:0010414:14 по 50:05:0010414:18 включительно, с 50:05:0010526:398 по 50:05:0010526:401 включительно, 50:05:0010403:27, 50:050010403:28, с 50:05:0010316:225 по 50:05:0010316:236 включительно, с 50:05:0010413:7 по 50:05:0010413:9 включительно, 50:05:0010413:8, 50:05:0010413:9, 50:05:0010311:2, принадлежащих на праве собственности обществу;

- признании результатов публичных слушаний от 14 по 15 октября 2013 года по рассмотрению проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки сельского поселения Шеметовское СергиевоПосадского муниципального района Московской области недействительными;

- обязании главы администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества и провести в течение одного месяца с принятия решения публичные слушания по проекту генерального плана и проекту правил землепользования и застройки сельского поселения Шеметовское СергиевоПосадского муниципального района Московской области, на которых рассмотреть предложение общества об изменении функциональной зоны с «для сельскохозяйственного производства» на функциональную зону «для дачного строительства» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с 50:05:0010414:14 по 50:05:0010414:18 включительно, с 50:05:0010526:398 по 50:05:0010526:401 включительно, 50:05:0010403:27, 50:050010403:28, с 50:05:0010316:225 по 50:05:0010316:236 включительно, с 50:05:0010413:7 по 50:05:0010413:9 включительно, 50:05:0010413:8, 50:05:0010413:9, 50:05:0010311:2 с внесением соответствующих изменений в проект генерального плана и проект правил землепользования и застройки сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14 февраля 2014 года требования удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2014 года в связи с отказом общества от требований в части земельных участков с кадастровыми номерами 50:05:0010316:225, 50:05:0010316:228 в указанной части решение суда отменено, производство по делу прекращено, в остальной части решение суда оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 14 июля 2014 года судебные акты оставил без изменения.

В кассационной жалобе глава администрации ссылается на нарушение оспариваемыми судебными актами его прав и законных интересов в результате неправильного толкования и применения арбитражными судами норм права.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе

в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

Изучив изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судья Верховного Суда Российской Федерации сделал вывод об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судами установлено, что обществу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами с 50:05:0010414:14 по 50:05:0010414:18 включительно, с 50:05:0010526:398 по 50:05:0010526:401 включительно, 50:05:0010403:27, 50:050010403:28, с 50:05:0010316:225 по 50:05:0010316:236 включительно, с 50:05:0010413:7 по 50:05:0010413:9 включительно, 50:05:0010413:8, 50:05:0010413:9, 50:05:0010311:2, расположенные в Сергиево-Посадском районе Московской области, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства» (далее – земельные участки).

Постановлением главы администрации от 10 сентября 2013 года № 60 были назначены публичные слушания по проекту генерального плана и проекту правил землепользования и застройки сельского поселения Шеметовское, а также установлен график проведения публичных слушаний, которые должны были быть проведены 14-15 октября 2013 года.

После публикации извещения о назначении публичных слушаний общество обратилось к главе администрации с заявлением от 17 сентября 2013 года о внесении изменений в проект генерального плана и проект правил землепользования и застройки сельского поселения Шеметовское в части определения функциональных зон земельных участков, принадлежащих на праве собственности обществу, изменив их с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства».

По результатам рассмотрения комиссией было принято решение не включать в проект генерального плана и проект правил землепользования и застройки сельского поселения Шеметовское земельные участки общества с измененным видом разрешенного использования "для дачного строительства". При этом администрации было рекомендовано обратиться в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области с целью получения заключений о целесообразности включения в проект генерального плана и проект правил землепользования и застройки сельского поселения

Шеметовское земельных участков, принадлежащих на праве собственности обществу.

Из протоколов публичных слушаний, проведенных 14-15 октября 2013 года, следует, что при их проведении предложение общества о внесении изменений в проект генерального плана и проект правил землепользования и застройки на обсуждение не выносилось.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались частью 1 статьи 198, статьями 1, 23, 24, 25, 28, 30, 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и исходили из того, что предложение общества по внесению изменений в проект генерального плана и проект правил землепользования и застройки подлежало обязательному оглашению на публичных слушаний, обсуждению на них, в то время как главой администрации не представлено доказательств соблюдения норм действующего законодательства при рассмотрении заявления общества и проведении публичных слушаний по вопросам планирования территории сельского поселения.

Ввиду того, что порядок проведения публичных слушаний заинтересованным лицом нарушен, суды обоснованно признали результаты таких слушаний недействительными.

Доводы главы администрации сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки судов, что не свидетельствует о допущенных ими нарушениях норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

определил:

отказать Главе сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Попов В.В.