О признании недействительным постановления Губернатора Владимирской области от 25.07.2013 № 851

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 301-КГ14-8985

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 16 февраля 2015г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Борисова Е.Е., изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кварц» (г. Владимир) на решение Арбитражного суда Владимирской области от 21.02.2014 по делу № А11-9437/2013, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014, постановление Арбитражного суда ВолгоВятского округа от 21.10.2014 по тому же делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кварц» о признании недействительным постановления Губернатора Владимирской области от 25.07.2013 № 851 третьи лица: Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (г. Владимир), прокуратура Владимирской области (г. Владимир)

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кварц» (далее – истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Губернатора Владимирской области от 25.07.2013 № 851 «О признании утратившими силу отдельных постановлений Губернатора области в сфере недропользования».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (далее – Департамент) и прокуратура Владимирской области (далее – Прокуратура).

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 21.02.2014, оставленным без изменения постановлениями Первого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 и Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.10.2014, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество обратилось в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации с кассационной жалобой на принятые по делу судебные акты, в которой просит их отменить, ссылаясь на нарушение судами норм права.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Как видно из содержания оспариваемых судебных актов, оспариваемым постановлением Губернатора Владимирской области от 25.07.2013 № 851 признаны утратившими силу постановления Губернатора Владимирской области от 12.02.2013 № 132 и от 22.03.2013 № 344.

В пункте 2 постановления содержится предписание прекратить право пользования Обществом участком недр местного значения «Бынино-1» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительных песков в Киржачском районе, а также право пользования Обществом участком недр местного значения «Бынино-1» для разведки и добычи строительных песков в Киржачском районе.

Общество посчитало, что принятое постановление не соответствует действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. По мнению Общества, отмена ранее принятого решения о предоставлении права пользования участком недр, в законности которого возникли сомнения, возможна только в судебном порядке. Оспариваемое постановление не мотивировано и не содержит ссылок на какие-либо фактические основания для отмены ранее принятых решений.

В соответствии с пунктом 2.7 Положения о порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, утверждённого постановлением Губернатора Владимирской области от 11.03.2009 № 181 (далее - Положение № 181), Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области отказывает в предоставлении права пользования участком недр без проведения аукциона, в частности, при непредставлении всех необходимых документов, при систематическом несоблюдении условий пользования недрами на участках недр, ранее предоставленных в пользование.

Судами установлено, что на основании заявки без проведения аукциона постановлениями Губернатора Владимирской области от 12.02.2013 № 132 и от 22.03.2013 № 344 Обществу предоставлено право пользования участком недр местного значения «Бынино-1» в Киржачском районе Владимирской области площадью 150 гектаров для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительных песков, сроком на два года и право пользования участком недр местного значения «Бынино-1» в Киржачском районе Владимирской области площадью 107 гектаров для разведки и добычи строительных песков сроком на 10 лет. Департамент выдал соответствующие лицензии на пользование заявленными участками недр.

Однако, как установили суды, Общество в нарушение пункта 2.2 Положения № 181 для получения права пользования недрами представило в уполномоченный орган неполный пакет документов, а также допускало систематическое несоблюдение условий пользования недрами на участках недр, ранее предоставленных в пользование по лицензии.

Кроме того, судами установлено, что участок недр «Бынино-1» Киржачского района Владимирской области расположен на лесных участках, однако обществом не был соблюден порядок оформления в пользование лесного участка для проведения работ по геологическому изучению. Это также является нарушением законодательства о недропользовании.

Суды также приняли во внимание, что Общество не получило в установленном порядке разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр в лесном фонде, как того требует часть 3 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, установив, что на основании подпунктов 1, 4 пункта 2.7 Положения № 181 Обществу следовало отказать в предоставлении права пользования участками недр, суды пришли к выводу о том, что постановления Губернатора Владимирской области от 12.02.2013 № 132, от 22.03.2013 № 344 были приняты с нарушением установленного федеральным и областным законодательством порядка и, как следствие, не могут являться основаниями возникновения права пользования участками недр местного значения.

На основании изложенного, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования, поскольку оспариваемым постановлением правомерно признаны утратившими силу ранее изданные постановления, которое при установленных по делу обстоятельствах не нарушает права и законные интересы Общества.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела основания для прекращения права пользования Обществом участком недр местного значения были установлены судами, и Общество по существу их не оспаривает, указывая на судебный порядок прекращения своего права и при этом не приводя специальных норм права в подтверждение своих доводов, они не подтверждают существенных нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и в силу статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не являются

основанием для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью «Кварц» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Е.Е. Борисова