Определение ВС РФ от 27.05.2015 № 80-КГ15-3

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №80-КГ15-3

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. М о с к в а 27 мая 2015 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Меркулова В.П., судей Горчаковой Е В . и Калининой Л.А.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел России по Ульяновской области, поданную представителем Суслиным Р.К., на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 4 апреля 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 17 июня 2014 года по делу по заявлению Бел Озерова А.В. об оспаривании решения МРЭО ГИБДД У МВД России по Ульяновской области об отказе внести изменения в паспорт транспортного средства.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., объяснения представителей УМВД России по Ульяновской области Ивашечкиной С В . и Суслина Р.К., поддержавших доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 4 апреля 2014 года, оставленным без изменения апелляционным определением

На Управление Министерства внутренних дел России по Ульяновской области возложена обязанность оказать Бел Озерову А.В. регистрационную услугу по внесению изменений в регистрационные документы транспортного средства о замене кузова и рамы на автомобиле « » государственный номер , ПТС , свидетельство о регистрации ТС , У1М , кузов № , шасси , года выпуска.

В кассационной жалобе Управление Министерства внутренних дел России по Ульяновской области просит отменить решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 4 апреля 2014 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 17 июня 2014 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований Бел Озерова А.В.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2014 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 6 апреля 2015 года кассационная жалоба Управления Министерства внутренних дел России по Ульяновской области с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Изучив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел России по Ульяновской области подлежащей удовлетворению.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что 4 декабря 2013 года Белозеров А.В. обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области с заявлением о внесении изменений в паспорт транспортного средства в связи с заменой номерных агрегатов (кузова и рамы) на принадлежащем ему на праве собственности автомобиле « ». На основании договора купли-продажи от 17 февраля 2013 года им были приобретены кузов и рама на указанный автомобиль и переданы свидетельства на высвобождающиеся номерные агрегаты (шасси и кузов) от 7 декабря 2011 года, выданные МОГТОиРЭР ГИБДД УМВД России по Ульяновской области. Однако в предоставлении государственной услуге было отказано в связи с невозможностью идентифицировать первоначальное транспортное средство.

Разрешая заявление Белозерова А.В., суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что при замене номерных агрегатов транспортного средства на аналогичные, того же модельного ряда, с аналогичного транспортного средства, изменение в конструкцию автомобиля не вносятся и базовое транспортное средство сохраняется. Поскольку сохраняется возможность идентификации автомобиля с представленными документами, то у государственного органа отсутствовали основания для отказа в совершении регистрационных действий по внесению изменений в паспорт транспортного средства.

С данными выводами судебных инстанций согласиться нельзя.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 данного закона допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Процедуры удостоверения такого соответствия предусмотрены, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» (далее - Технический регламент).

Таким образом, автомобильная техника, изготовленная в Российской Федерации, а также ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации в целях ее эксплуатации, должна соответствовать техническим нормативам, установленным Техническим регламентом.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент, принятый в установленном порядке, является документом, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Статья 2 указанного закона устанавливает, что под сертификацией понимается форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Сертификатом соответствия является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего

его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Таким документом является паспорт транспортного средства, подтверждающий техническую безопасность автомобиля, номерные обозначения узлов и агрегатов которого указаны в этом паспорте.

Порядок регистрации автомототранспортных средств в органах ГИБДД установлен Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, утвержденными приказом МВД Российской Федерации от 24 ноября 2008 года № 1001 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 51 приложения № 1 к правилам при установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства.

Указанное свидетельствует, что приобретение права на транспортное средство, а также нахождение транспортного средства в исправном техническом состоянии, но при отсутствии действительного ПТС, а также сертификации автомобиля на соответствие требованиям безопасности дорожного движения не порождает обязанность органов ГИБДД допустить данное средство к участию в дорожном движении и зарегистрировать его.

Пунктом 24 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД Российской Федерации от 7 августа 2013 года № 605, установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или для отказа в предоставлении государственной услуги.

Государственная услуга не предоставляется в случае: представления документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию;

представления транспортных средств, изготовленных в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или

ввозимых на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами, а также представления транспортных средств, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах.

В наставлении по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, утвержденном приказом МВД Российской Федерации от 7 декабря 2000 года № 1240, дается пояснение, согласно которому изменение конструкции транспортного средства - исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения.

В данном случае Бел Озеровым А.В. произведена замена кузова автомобиля марки « », года выпуска, на кузов автомобиля , года выпуска и произведена замена рамы на раму года выпуска.

Кузов автомобиля является основным элементом транспортного средства, на котором нанесен его идентификационный номер (УГМ), уникальный, указываемый в документах на транспортное средство, позволяющий идентифицировать это транспортное средство.

Согласно пункту 2.1 приложения № 8 к Техническому регламенту табличка изготовителя, на которую в том числе наносится код У Щ присваиваемый транспортному средству для его идентификации, должна быть прочно закреплена на заметном и легкодоступном месте на части транспортного средства, не подлежащей замене в процессе эксплуатации, и не должна быть снимаемой без применения специального инструмента.

Транспортные средства, как правило, имеют несущий кузов или рамную конструкцию, где кузов или рама являются основным элементом базового транспортного средства, соответствие которого требованиям безопасности подтверждается выданным на него паспортом транспортного средства. В результате замены кузова автомобиль утрачивает основные элементы базового транспортного средства, допущенного к участию в дорожном движении, и фактически получает технические характеристики, схожие с другим транспортным средством, которое может быть допущено к участию в дорожном движении после проведения оценки его соответствия требованиям безопасности в порядке, установленном Техническим регламентом, после получения свидетельства о безопасности

конструкции транспортного средства.

Соответствие идентификационной маркировки транспортного средства с представленными документами устанавливается сотрудником Госавтоинспекции при проведении визуального осмотра транспортного средства в соответствии с требованиями пунктов 3 9-41 Административного регламента МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от 7 августа 2013 года № 605, в процессе производства регистрационного действия.

Как следует из материалов дела, заявителем не были представлены доказательства того, что новый кузов с номером и новая рама номер шасси , имеют соответствующие сертификаты соответствия, что транспортное средство с новым кузовом и новой рамой соответствует требованиям указанного выше технического регламента, требованиям безопасности дорожного движения и может быть допущено к участию в дорожном движении.

Представленные свидетельства на высвобождающийся номерной агрегат шасси (раму) и кузов, принадлежащие ОАО «Ульяновский автомобильный завод», нельзя расценить как сертификат соответствия, который соответствует требованиям безопасности.

Таким образом, поскольку основания, препятствующие регистрации в Госавтоинспекции транспортных средств, прежде всего, направлены на устранение любой возможности допуска к участию в дорожном движении автомобиля, который может быть источником опасности для остальных участников движения и граждан, у сотрудников МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области имелись основания для отказа в регистрации принадлежащего Бел Озерову А.В. транспортного средства.

С учетом того, что судами первой и апелляционной инстанций допущены ошибки в применении и толковании норм материального права, которые повлияли на исход рассмотрения дела, судебные постановления подлежат отмене с вынесением нового решения.

Руководствуясь статьями 387, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 4 апреля 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 17 июня 2014 года отменить, вынести по делу новое решение, которым в требовании Белозерова А.В. о возложении обязанности оказать регистрационную услугу по внесению изменений в регистрационные документы

транспортного средства о замене кузова и рамы на автомобиле », государственный номер , ПТС , свидетельство о регистрации ТС , У1М , кузов № , шасси , года выпуска отказать.

Председательствующий

Судьи