Об оспаривании действий ко­ мандира войсковой части , связанных с невыплатой ежемесячной над­ бавки за особые условия службы

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №205-КГ15-13

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 23 июля 2015 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Замашнюка А.Н., Сокерина С.Г.

при секретаре Замолоцких В.А. рассмотрела в открытом судебном за­ седании гражданское дело по кассационной жалобе представителя командира войсковой части капитана Даньшина А.П. на апелляционное определе­ ние Северо-Кавказского окружного военного суда от 26 ноября 2014 г., кото­ рым отменено решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 11 июня 2014 г. по заявлению военнослужащего войсковой части ка­ питана Шарафутдинова Р И об оспаривании действий ко­ мандира войсковой части , связанных с невыплатой ежемесячной над­ бавки за особые условия службы.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства гражданского дела, содержание су­ дебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, объяснение заявителя Шарафутдинова Р.И., возражавшего против удовле­ творения кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужа­ щих Верховного Суда Российской Федерации

установила:

апелляционным определением Северо-Кавказского окружного военно­ го суда от 26 ноября 2014 г. отменено решение Ростовского-на-Дону гарни­ зонного военного суда от 11 июня 2014 г. об отказе в удовлетворении заявле­ ния командира вертолета Шарафутдинова Р.И., в котором он просил обязать командира войсковой части представить в финансовый орган сведения для установления и выплаты ему с 1 января 2012 г. ежемесячной надбавки за

особые условия службы - за исполнение обязанностей по воинской должно­ сти, которая связана с руководством подразделением (далее - надбавка за командование). По делу принято новое решение об удовлетворении заявле­ ния.

Определением судьи Северо-Кавказского окружного военного суда от 20 января 2015 г. в передаче кассационной жалобы представителю воинского должностного лица для рассмотрения в судебном заседании суда кассацион­ ной инстанции отказано.

В кассационной жалобе представитель командира войсковой части Данынин А.П. просит об отмене апелляционного определения и остав­ ления в силе решения гарнизонного военного суда.

В обоснование жалобы он утверждает о том, что в силу закона надбав­ ка за командование устанавливается дифференцированно в зависимости от нахождения у соответствующих категорий командиров в подчинении опре­ деленного количества военнослужащих на постоянной основе, сложности, объема и важности выполняемых ими задач.

Кроме того, представитель воинского должностного лица обращает внимание на ошибочный вывод суда апелляционной инстанции об отсутст­ вии необходимости установления Перечня воинских должностей, при заме­ щении которых военнослужащим выплачивается надбавка за командование. Данный Перечень на период возникновения спорных правоотношений Ми­ нистром обороны Российской Федерации утвержден не был, а в действую­ щем в настоящее время Перечне должность командира вертолета не приве­ дена.

В жалобе также указывается, что исполнение заявителем обязанностей командира вертолета и нахождение в его подчинении личного состава эки­ пажа вертолета только лишь в период совершения полетов не может служить основанием для выплаты надбавки за командование, поскольку в воинской части, в которой проходит военную службу заявитель, не сформированы от­ дельные (обособленные) экипажи вертолетов, а согласно штату воинской части у командира вертолета нет подчиненного личного состава.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в су­ дебном заседании суда кассационной инстанции.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения су­ дебных постановлений в кассационном порядке являются существенные на­ рушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на ис­ ход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита на­ рушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального права, что выразилось в сле­ дующем.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение гарнизонного военно-

го суда и принимая новое решение об удовлетворении заявления, указал, что правовые основания для установления Шарафутдинову Р.И. надбавки за ко­ мандование определены законодательными и нормативными правовыми ак­ тами Правительства Российской Федерации и Министра обороны Российской Федерации, а в его подчинении находится три военнослужащих, входящих в состав экипажа вертолета.

Этот вывод основан на неправильном применении норм материального права.

Согласно п. 32 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы определяются Правительством Российской Федерации в зависимости •* от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Феде­ рации постановлением от 21 декабря 2011 г. № 1073 утвердило Правила вы­ платы ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военно­ служащим, проходящим военную службу по контракту, согласно подп. «г»

п.З которых надбавка за командование выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях руководителей, ко­ мандиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Воо­ руженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирова­ ний и органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполне­ ние обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

Аналогичные положения закреплены в подп. «д» п. 53 Порядка обеспе­ чения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Россий­ ской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее - Порядок).

Содержание названных правовых норм указывает на то, что надбавка за командование установлена для тех воинских должностных лиц, исполне­ ние обязанностей по которым связано с руководством подразделениями на ч постоянной основе.

Между тем из материалов дела следует, что Шарафутдинов Р.И., про­ ходящий военную службу с 1 декабря 2010 г. в воинской должности

, личного состава в подчинении не имеет.

Это обстоятельство сомнений в своей достоверности не вызывает, по­ скольку подтверждено исследованными в судебном заседании выпиской из штатно-должностной книги и справкой воинской части.

Нахождение в подчинении заявителя состава экипажа вертолета в пе­ риод выполнения полетов не может служить основанием для выплаты над­ бавки за командование, поскольку такое руководство обусловлено выполне­ нием полетного задания по плану боевой подготовки и организацией посто­ янного дежурства расчетов службы оперативных дежурных на командном пункте.

Кроме того, в соответствии с полномочиями, установленными подп. 44 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвер­ жденном Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, Министр обороны Российской Федерации утверждает перечни должно­ стей военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил, осуще­ ствляющих отдельные виды деятельности, участие в которых дает право на получение социальной поддержки в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Применительно к надбавке за командование такой перечень установлен Министром обороны Российской Федерации в приказе от 2 июня 2014 г. №391, которым были внесены изменения в Порядок, а ранее - Указаниями, утвержденными 27 декабря 2013 г. № 205/2/721дсп. В данных Указаниях и Порядке должность командира вертолета отсутствует.

При таких данных, вопреки выводу суда апелляционной инстанции, оснований для выплаты Шарафутдинову Р.И. ежемесячной надбавки за осо­ бые условия военной службы - за исполнение обязанностей по воинской должности, которая связана с руководством подразделением, не имеется.

В связи с изложенным вывод гарнизонного военного суда о правомер­ ности отказа заявителю в выплате надбавки за командование соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материаль­ ного права.

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке апелляционного определения Северо-Кавказского окружного воен­ ного суда от 26 ноября 2014 г. и оставления в силе решения Ростовского-наДону гарнизонного военного суда от 11 июня 2014 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 386-388, п. 4 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

апелляционное определение Северо-Кавказского окружного военного суда от 26 ноября 2014 г. по заявлению Шарафутдинова Р И - в связи с существенным нарушением норм материального права отменить, оставить в силе решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 11 июня 2014 г. по заявлению Шарафутдинова Р.И.

Председательствующий И.В. Крупное

Судьи: А.Н. Замашнюк

С.Г. Сокерин