Об оспаривании дей­ ствий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министер­ ства обороны…

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №211-КГ15-9

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 11 августа 2015 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Замашнюка А.Н.

при секретаре Замолоцких В.А. рассмотрела в открытом судебном засе­ дании гражданское дело по кассационной жалобе заявителя Матонина А.Д. на апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 22 января 2015 г., которым отменено решение 35 гарнизонного военного суда от 7 ноября 2014 г. по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части капитана запаса Матонина А Д об оспаривании дей­ ствий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министер­ ства обороны Российской Федерации (далее - ФГУ «Востокрегионжилье») и начальника 3 отдела ФГУ «Востокрегионжилье», связанных с порядком рас­ чета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (да­ лее - жилищная субсидия).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства гражданского дела, содержание су­ дебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы и возражений на нее, объяснения представителей ФГУ «Востокрегионжилье» Стручковой Е.А. и Ивановой Н.О., возражавших против удовлетворения кас­ сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих

установила:

решением 35 гарнизонного военного суда от 7 ноября 2014 г. удовле­ творено заявление Матонина А.Д., в котором он просил признать незакон-

ным решение начальника ФГУ «Востокрегионжилье» от 11 сентября 2014 г. № 54 о предоставлении заявителю жилищной субсидии с поправочным ко­ эффициентом 2,25 и возложить на начальника ФГУ «Востокрегионжилье» обязанность по выплате субсидии с поправочным коэффициентом 2,375.

Апелляционным определением Тихоокеанского флотского военного суда от 22 января 2015 г. решение отменено и по делу принято новое реше­ ние об отказе в удовлетворении заявления.

Определением судьи Тихоокеанского флотского военного суда от 17 марта 2015 г. в передаче кассационной жалобы заявителя для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе Матонин А.Д., утверждая об отнесении его в силу закона к категории граждан, которым поправочный коэффициент при расчете жилищной субсидии подлежит установлению в размере 2,375, что не было учтено флотским военным судом, просит апелляционное определение отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 17 июля 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в су­ дебном заседании суда кассационной инстанции.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения су­ дебных постановлений в кассационном порядке являются существенные на­ рушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на ис­ ход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита на­ рушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.

Из материалов дела следует, что Матонин А.Д., имеющий общую про­ должительность военной службы более 19 лет, после издания командующим Тихоокеанским флотом приказа от 29 ноября 2010 г., с учетом внесенных в него изменений приказом от 5 августа 2011 г, об увольнения заявителя с во­ енной службы по состоянию здоровья обратился к начальнику ФГУ «Восток­ регионжилье» с заявлением об обеспечении его жилищной субсидией.

Решением начальника ФГУ «Востокрегионжилье» от 11 сентября 2014 г. № 54 размер жилищной субсидии был рассчитан Матонину А.Д. с приме­ нением поправочного коэффициента 2,25, а 17 сентября 2014 г. во исполне­ ние принятого решения на расчетный счет заявителя перечислены денежные средства. Из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы заявитель исключен с 14 октября 2014 г.

Полагая, что при расчете субсидии ему должен быть установлен попра­ вочный коэффициент 2,375, Матонин А.Д. оспорил решение начальника ФГУ «Востокрегионжилье» от 11 сентября 2014 г. в судебном порядке.

Удовлетворяя заявление, гарнизонный военный суд в обоснование указал, что в связи с тем, что Правительство Российской Федерации преду­ смотрело применение различных по размеру поправочных коэффициентов при расчете жилищной субсидии, заявителю полагается выплата указанной

субсидии с поправочным коэффициентом 2,375 как военнослужащему, за­ ключившему первый о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. и увольняемому с военной службы по состоянию здоровья.

Отменяя решение и принимая новое об отказе в удовлетворении заяв­ ления, флотский военный суд свое решение обосновал тем, что жилищная субсидия с поправочным коэффициентов 2,375 устанавливается исключи­ тельно гражданам, уволенным с военной службы и не обеспеченным на мо­ мент увольнения жилищной субсидией или жилым помещением.

Такой вывод суда апелляционной инстанции основан на правильном истолковании закона.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закона «О статусе военнослужащих»), согласно пп. 1, 16 ст. 15 которого го­ сударство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помеще­ ниями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установлен­ ных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возло­ жено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Феде­ рации постановлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом преду­ смотрена военная служба, с применением поправочного коэффициента с уче­ том общей продолжительности военной службы (далее - поправочный коэф­ фициент), устанавливаемого в соответствии с пп. 7 - 9 Правил.

Пункт 7 Правил, как следует из его содержания, устанавливает размеры поправочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную служ­ бу, в том числе при ее общей продолжительности от 16 до 20 лет, то есть для категории военнослужащих, к которой относится заявитель.

При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Правил производится лицам, общая продолжительность военной службы ко­ торых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Феде­ рального закона «О статусе военнослужащих».

К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» относятся граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и бо­ лее, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного

возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с во­ енной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что нахождение перечисленных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых поме­ щениях по последнему перед увольнением месту военной службы ясно и не­ двусмысленно определяет их правовой статус как лиц, уволенных с военной службы.

Согласно п.11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава во­ инской части.

Поскольку Матонин А.Д. не относится к категории лиц, указанных в п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», он до исключе­ ния из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с во­ енной службы был не вправе претендовать на получение жилищной субси­ дии с увеличением поправочного коэффициента до 2,375.

Иное толкование п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военно­ служащих» делает неприменимыми положения п. 7 Правил.

Из изложенного следует, что суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что выплатой Матонину А.Д. жилищной субси­ дии с установленным в решении начальника ФГУ «Востокрегионжилье» от 11 сентября 2014 г. поправочным коэффициентом 2,25 право на жилье нару­ шено не было, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении его заяв­ ления, отменив решение гарнизонного военного суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 386-388, п. 4 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 22 января 2015 г. по заявлению Матонина А Д оставить без изменения, кассационную жалобу Матонина А.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий И.В. Крупное

Судьи: АДЗ. Воронов

А.Н. Замашнюк