Дело № А07-2441/2014 · Судебная коллегия по экономическим спорам

В соответствии с пунктами 5.2 договоров от 11.01.2013 № 2756, от 27.01.2013 № 3022/П, от 30.12.2010 № 2602 и от 19.01.2010 № 2676 заказчик самостоятельно осуществляет внесение в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с природоохранным законодательством.#❝

Открытое акционерное общество «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к муниципальному унитарному предприятию «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» о признании ничтожными пунктов 3.1.2 и 5.2 договора от 11.01.2013 № 2756, приложения № 2 к договору от 11.01.2013 № 2756, а также пунктов 5.2 договоров от 27.01.2012 № 3022/П, от 30.12.2010 № 2602 и от 19.01.2010 № 2676.#❝

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан.#❝

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.06.2014 иск удовлетворен частично: признаны недействительными пункты 3.1.2 и 5.2 договора от 11.01.2013 № 2756 и приложение № 2 «Согласие о добровольном внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду» к договору от 11.01.2013 № 2756, а также пункты 5.2 договоров от 27.01.2012 № 3022/П и от 30.12.2010 № 2602; в удовлетворении иска в остальной части отказано в связи с пропуском срока исковой давности.#❝

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.#❝

Арбитражный суд Уральского округа постановлением от 16.12.2014 судебные акты оставил без изменения.#❝

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что деятельность по размещению твердых бытовых отходов на специализированном полигоне осуществляет предприятие, общество не занимается размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности статьями 1, 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в связи с чем возложение на данное общество обязанности по оплате фискального сбора за размещение отходов не соответствует требованиям закона, а условия договоров об этом являются ничтожными.#❝

Муниципальное унитарное предприятие «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» обратилось в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации с кассационной жалобой на судебные акты в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ссылаясь на существенные нарушения норм права.#❝

Открытое акционерное общество «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» в отзыве на кассационную жалобу считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.#❝

По запросу судьи от 15.05.2015 дело истребовано из Арбитражного суда Республики Башкортостан.#❝

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 15.07.2015 кассационная жалоба предприятия вместе с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.#❝

Проверив в порядке статьи 291.14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, а также выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в части.#❝

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду – это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.#❝

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным, к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.#❝

Под размещением отходов в силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов – это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, отвал горных пород и другое). Отходы производства и потребления – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.#❝

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона об отходах производства и потребления право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.#❝

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации). К расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.#❝

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в хозяйственной деятельности которых образуются отходы (пункт 1 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления).#❝

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632. Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344.#❝

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и постановления#❝

Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Тополь» указано, что установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду – имея в виду публичноправовую природу данного платежа – должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.#❝

При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду – организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя, в том числе, из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и соответственно переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут – с тем, чтобы не действовать себе в убыток – учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.#❝

Таким образом, поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена только в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению отходов и автоматически возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, в отсутствие соответствующих согласованных контрагентами условий в договорах и без передачи природопользователем специализированной организации денежных средств для цели внесения данных платежей.#❝

В настоящем деле лицом, в результате хозяйственной и иной деятельности которого образуются отходы, то есть собственником отходов, является общество. Заключенными между предприятием и обществом договорами не предусмотрен переход права собственности на отходы при их передаче на размещение на специализированном полигоне. Также договорами не предусмотрено включение платежей за негативное воздействие на окружающую среду в тарифы на оказываемые предприятием услуги.#❝

С учетом этого согласованные сторонами в договорах условия о том, что заказчик (общество) будет самостоятельно осуществлять платежи в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду за отходы, образованные в результате деятельности самого общества, требованиям закона не противоречат и у судов не имелось оснований для признания их ничтожными.#❝

В соответствии с частью 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения#❝

судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.#❝

Принимая во внимание, что судами при рассмотрении настоящего дела неправильно применены нормы материального права, обжалуемые судебные акты подлежат отмене в части удовлетворения иска с отказом в иске в этой части.#❝

Расходы по госпошлине по иску, апелляционной и кассационным жалобам подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.#❝

Руководствуясь статьями 110, 167, 176, 291.11 – 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации#❝

ОПРЕДЕЛИЛА:#❝

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.06.2014 по делу № А07-2441/2014, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2014 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 16.12.2014 по тому же делу в части признания недействительными пунктов 3.1.2 и 5.2 договора от 11.01.2013 № 2756 и приложения № 2 «Согласие о добровольном внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду» к договору от 11.01.2013 № 2756, пункта 5.2 договора от 27.01.2012 № 3022/П и пункта 5.2 договора от 30.12.2010 № 2602 отменить.#❝

В указанной части в иске открытому акционерному обществу «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» отказать.#❝

Отменить решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.06.2014 в части взыскания с муниципального унитарного предприятия «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» в пользу открытого акционерного общества «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» 12 000 рублей судебных расходов по государственной пошлине.#❝

В остальной части судебные акты оставить без изменения.#❝

Взыскать с открытого акционерного общества «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» в пользу муниципального унитарного предприятия «Специализированное автомобильное хозяйство по#❝

уборке города» 7 000 (семь тысяч) рублей расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной и кассационным жалобам.#❝

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации в трехмесячный срок.#❝

Председательствующий судья Е.Н. Зарубина#❝

судья Г.Г. Кирейкова#❝

судья М.В. Пронина#❝