Определение ВС РФ от 15.09.2015 № 202-КГ15-9

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №202-КП 5-9

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 15 сентября 2015 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Сокерина С.Г.

при секретаре Деньгуб Е.П. рассмотрела в открытом судебном заседа­ нии административное дело по кассационной жалобе представителя началь­ ника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Западреги­ онжилье») Ивановой М.А. на апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда от 15 января 2015 г. по заявлению военнослужаще­ го Военного учебно-научного центра Военно-Морского Флота «Военноморская академия» (2 филиал, г. Санкт-Петербург) капитана 2 ранга Горбова С Л об оспаривании решения заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжилье» об отказе в предоставлении жилого помещения по до­ говору социального найма с учетом права на дополнительную общую пло­ щадь жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства административного дела, содержа­ ние судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, объ­ яснения представителя начальника ФГКУ «Западрегионжилье» Ивановой И.О. в обоснование доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих установила:

апелляционным определением Ленинградского окружного военного суда от 15 января 2015 г. отменено решение 224 гарнизонного военного суда

от 7 октября 2014 г. об отказе в удовлетворении заявления Горбова С.Л., в котором он просил признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжилье» от 21 мая 2014 г. об отказе в предоставлении распределенной квартиры.

По делу принято новое решение об удовлетворении заявления.

Определением судьи Ленинградского окружного военного суда от 12 мая 2015 г. отказано в передаче кассационной жалобы начальника ФГКУ «Западрегионжилье» для рассмотрения в судебном заседании суда кассаци­ онной инстанции.

В кассационной жалобе представитель заинтересованного лица просит апелляционное определение отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование указывает, что Горбов С.Л. с декабря 2010 года замещал воинскую должность в военно-морской академии, которая была отнесена к преподавательским должностям. Однако с августа 2011 года заявитель, имевший воинское звание ниже полковника, и на момент распределения ему в 2013 году жилого помещения зачисленный в распоряжение, каких-либо обязанностей, связанных с преподавательской деятельностью, не выполнял, в связи с чем он не имел права на получение жилого помещения по договору социального найма с учетом дополнительной площади как преподаватель во­ енно-учебного заведения. Вопреки выводам суда апелляционной инстанции, такое право предоставлено военнослужащим в период исполнения обязанно­ стей военной службы на соответствующих должностях.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 21 ав­ густа 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в су­ дебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кас­ сационной жалобы, Судебная коллегии по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Рос­ сийской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм матери­ ального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устра­ нения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, сво­ бод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в сле­ дующем.

Из материалов дела следует, что капитан 2 ранга Горбов С.Л. приказом начальника Военного учебно-научного центра Военно-Морского Флота «Во­ енно-морская академия» (2 филиал, г. Санкт-Петербург) от 31 августа 2011 г. № 129 л/с в связи с организационно-штатными мероприятиями освобожден от занимаемой воинской должности -

и зачислен в распоряжение для последующего увольнения с военной службы после обеспечения жильем для постоянного проживания.

Решением заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжилье» от 21 мая 2014 г. № 03-31/88 заявителю отказано в предоставлении распределенной в декабре 2013 года двухкомнатной квартиры в городе общей площадью кв.м в связи с отсутствием у него права на дополни­ тельную площадь жилого помещения.

Принимая по делу новое решение об удовлетворении заявления, суд апелляционной инстанции исходил из того, что заявитель, признанный нуж­ дающимся в жилом помещении, в период исполнения обязанностей препода­ вателя был вправе претендовать на получение жилья с учетом дополнитель­ ной общей площади. Поскольку это право им не было реализовано, а после­ дующее прохождение военной службы не на воинской должности обуслов­ лено объективным фактором - проведением организационно-штатных меро­ приятий, заявитель сохранил право на дополнительную площадь жилого по­ мещения и после зачисления в распоряжение.

Такие выводы основаны на неправильном истолковании норм матери­ ального права.

Согласно п. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволен­ ный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационноштатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - пре­ подаватель военной профессиональной образовательной организации или во­ енной образовательной организации высшего образования, военной кафедры при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе слу­ жебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую пло­ щадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

Аналогичные положения применительно к военнослужащим - препо­ давателям военных профессиональных образовательных организаций или во­ енных образовательных организаций высшего образования содержались в п. 8 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в редакции Феде­ рального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ, действовавшей на момент рас­ пределения заявителю вышеуказанной квартиры.

Содержание названных правовых норм указывает на то, что преподава­ тели военных профессиональных образовательных организаций, - в отличие от офицеров в воинских званиях полковник, ему равном и выше, - при обес­ печении жилым помещением имеют право на дополнительную общую пло­ щадь жилого помещения только в период прохождения военной службы в

должности преподавателя.

Поскольку после зачисления в распоряжение Горбов С.Л. преподавате­ лем быть перестал, а право на дополнительную жилую площадь реализуется при предоставлении жилого помещения, вывод суда апелляционной инстан­ ции о наличии у заявителя права на обеспечение жильем с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения не основан на законе.

К тому же, заявитель зачислен в распоряжение в связи с невозможно­ стью увольнения с военной службы до обеспечения жильем, а не для реше­ ния вопроса о дальнейшем прохождении военной службы.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности решения заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжилье» от 21 мая 2014 г. об отказе Горбову С.Л. в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь.

Вывод суда апелляционной инстанции об обратном основан на непра­ вильном истолковании норм материального права.

Это обстоятельство является основанием для отмены обжалуемого апелляционного определения и оставления в силе решения суда первой ин­ станции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 4 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Фе­ дерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда от 15 января 2015 г. по заявлению Горбова С.Л. отменить.

Оставить в силе решение 224 гарнизонного военного суда от 7 октября 2014 г. по заявлению Горбова С.Л.

Председательствующий И.В. Крупное

Судьи: А.В. Воронов

С.Г. Сокерин