Об оспаривании действий коман­ дира и жилищной комиссии войсковой части , связанных с порядком произ­ водства расчета субсидии для приобретения или строительства жилого…

пшшш

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №205-КГ 16-2

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 7 апреля 2016 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Дербилова О.А., при секретаре Хорняк Г.П. в открытом судебном заседании рассмотрела админи­ стративное дело по кассационной жалобе командира войсковой части на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 26 января 2015 г. и апелляционное определение Северо-Кавказского окружного военного суда от 15 апреля 2015 г. по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части капитана запаса Авдеева Д С об оспаривании действий коман­ дира и жилищной комиссии войсковой части , связанных с порядком произ­ водства расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помеще­ ния (далее - жилищная субсидия).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова ИВ., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, выступление представителя командира войсковой части Пацурина СВ. в обоснование доводов кассаци­ онной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих

установила:

Авдеев Д.С. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незакон­ ными решение жилищной комиссии войсковой части от 11 декабря 2014 г. о предоставлении ему жилищной субсидии с применением при ее расчете попра­ вочного коэффициента 2,25 и действия командира указанной воинской части, связанные с утверждением данного решения, а также возложить на жилищный

орган и названное должностное лицо обязанность произвести перерасчет и обес­ печить выплату недоплаченной части этой субсидии с учетом поправочного ко­ эффициента 2,375.

Решением Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 26 января 2015 г. заявление Авдеева Д.С. удовлетворено.

Апелляционным определением Северо-Кавказского окружного военного суда от 15 апреля 2015 г. решение суда первой инстанции оставлено без измене­ ния.

Определением судьи Северо-Кавказского окружного военного суда от 2 октября 2015 г. в передаче кассационной жалобы представителя командира войсковой части для рассмотрения в судебном заседании суда кассацион­ ной инстанции отказано.

В кассационной жалобе командир войсковой части , утверждая об от­ несении заявителя в силу закона к категории граждан, которым поправочный ко­ эффициент при расчете жилищной субсидии подлежит установлению в размере 2,25, просит судебные решения отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления Авдеева Д.С.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 4 марта 2016 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном за­ седании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кас­ сационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кассаци­ онных жалоб, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Россий­ ской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кас­ сационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых не­ возможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных инте­ ресов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что приказом командующего войсками Севе­ ро-Кавказского регионального командования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 66 л/с Авдеев Д.С. уволен с военной службы в запас в связи с орга ционно-штатными ме­ роприятиями и приказом командира войсковой части исключен из списков личного состава воинской части с 30 декабря 2014 г.

Решением жилищной комиссии войсковой части от 11 декабря 2014 г. размер жилищной субсидии рассчитан Авдееву Д.С, общая продолжительность военной службы которого составляет более 16 лет, с применением поправочного коэффициента 2,25 исходя из его общей продолжительности военной службы более 16 лет.

17 декабря 2014 г. на расчетный счет заявителя перечислены соответст-

вующие денежные средства.

Полагая, что при расчете субсидии ему должен быть установлен поправоч­ ный коэффициент 2,375, Авдеев Д.С оспорил решение жилищной комиссии войсковой части и действия командира указанной воинской части, связан­ ные с утверждением этого решения, в судебном порядке.

Удовлетворяя заявление, гарнизонный военный суд свое решение обосно­ вал тем, что заявитель относится к категории лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии с учетом поправочного коэффициента 2,375, поскольку со­ ответствует критериям, установленным в законодательстве.

С этим согласился суд апелляционной инстанции.

Такой вывод судов первой и апелляционной инстанций основан на непра­ вильном истолковании закона.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный за­ кон «О статусе военнослужащих»), согласно пп. 1, 16 ст. 15 которого государст­ во гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жи­ лых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жи­ лых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим федераль­ ным законом, другими федеральными законами и иными нормативными право­ выми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации постановлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (да­ лее - Правила).

Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным орга­ ном исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена во­ енная служба, с применением поправочного коэффициента с учетом общей про­ должительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), устанав­ ливаемого в соответствии с пп. 7 - 9 Правил.

Пункт 7 Правил, как следует из его содержания, устанавливает размеры поправочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную службу, в том числе при ее общей продолжительности от 16 до 20 лет, то есть для катего­ рии военнослужащих, к которой относится заявитель.

При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Правил производится лицам, общая продолжительность военной службы кото­ рых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона «О стату­ се военнослужащих» относятся граждане, уволенные с военной службы, общая

продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребы­ вания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационноштатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищ­ ной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуж­ дающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту воен­ ной службы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что нахождение пе­ речисленных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы определяет их право­ вой статус как лиц, уволенных с военной службы.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считает­ ся дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской час­ ти.

Таким образом, Авдеев Д.С. в период прохождения военной службы при общей ее продолжительности менее 20 лет не вправе претендовать на получение жилищной субсидии с поправочным коэффициентом до 2,375, а поэтому выводы судов обеих инстанций об обратном основаны на неправильном толковании за­ кона.

Допущенные судами нарушения повлияли на исход дела и без их устране­ ния невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке решения и апелляционного оп­ ределения.

Руководствуясь ст. 327-328, п. 4 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административ­ ного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам во­ еннослужащих определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 26 января 2015 г. и апелляционное определение Северо-Кавказского окружного военного суда от 15 апреля 2015 г. по делу по заявлению Авдеева Д С отменить, принять по делу новое решение, которым Авдееву Д.С в удовлетворении заяв­ ления отказать.

Председательствующий и.В. Крупнов

А.В. Воронов Судьи:

О.А. Дербилов