Определение ВС РФ от 19.05.2016 № 208-КГ16-20

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 208-КГ16-20

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 19 мая 2016 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Замашнюка А.Н., Сокерина С.Г. при секретаре Лупянниковой Л.В. рассмотрела в открытом судебном заседа­ нии административное дело по кассационной жалобе представителя Феде­ рального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Востокрегионжилье») Орловой А.Н. на опреде­ ление судьи Хабаровского гарнизонного военного суда от 26 августа 2015 г., оставленное без изменения апелляционным определением Дальневосточного окружного военного суда от 24 сентября 2015 г., о возвращении апелляцион­ ной жалобы представителя начальника ФГКУ «Востокрегионжилье».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства административного дела, содержа­ ние судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жа­ лобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих

установила:

определением судьи Хабаровского гарнизонного военного суда от 15 июля 2015 г. оставлена без движения в связи с неуплатной государствен­ ной пошлины апелляционная жалоба представителя начальника ФГКУ «Вос­ токрегионжилье» на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 10 июня 2015 г. об удовлетворении заявления Маркова В.Д., в котором он просил признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «Вое-

токрегионжилье» от 2 октября 2014 г. № 261 об установлении поправочного коэффициента для расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2,25.

Определением судьи Хабаровского гарнизонного военного суда от 26 августа 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением Дальневосточного окружного военного суда от 24 сентября 2015 г., апелля­ ционная жалоба возвращена без рассмотрения по существу ввиду неустране­ ния недостатков, указанных в определении судьи от 15 июля 2015 г. об ос­ тавлении апелляционной жалобы без движения.

Определением судьи Дальневосточного окружного военного суда от 15 декабря 2015 г. представителю начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном за­ седании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе представитель должностного лица, указывая на наделение Министром обороны Российской Федерации ФГКУ «Востокреги­ онжилье» полномочиями по жилищному обеспечению военнослужащих, что свидетельствует о фактическом выполнении учреждением функций органа государственной власти, который на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Нало­ гового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государст­ венной пошлины, просит обжалуемые судебные акты отменить.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кас­ сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государст­ венной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодатель­ ством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по этим делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При вынесении обжалуемого определения судья указал на невыполнение представителем начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» требований об уп­ лате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Такое требование на законе не основано.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О ста­ тусе военнослужащих» обеспечение прав военнослужащих на жилищное обеспечение осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в данном случае, Министерством обороны Российской Федерации, которое в соответ­ ствии со Структурой федеральных органов исполнительной власти, утвер­ жденной Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636,

является федеральным министерством и по этому основанию отнесено к ор­ ганам государственной власти.

Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвер­ жденном Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, установлено, что Министерство обороны Российской Федерации явля­ ется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функ­ ции по выработке и реализации государственной политики, нормативноправовому регулированию в области обороны, а также уполномоченным фе­ деральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоря­ жения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомст­ венных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно п. 5 названного Положения Министерство обороны Россий­ ской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

К центральному органу военного управления в силу Положения о Де­ партаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Фе­ дерации, утвержденного Министром обороны Российской Федерации от 23 декабря 2010 г., отнесен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, который предназначен для обеспечения реализации прав на жилище военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей.

Из изложенного следует, что Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации наделен Министром обороны Российской Федерации организационно-распорядительными полномочиями в сфере жилищного обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с во­ енной службы, и членов их семей, то есть полномочиями, которыми наделено Министерство обороны Российской Федерации как орган государственной власти.

В свою очередь, в соответствии с пп. 1 и 2 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 г. № 1455 «Об уполномоченном ор­ гане Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации», ФГКУ «Востокрегионжилье» является специализированной организацией Министерства обороны Российской Федерации, через которую Департамент жилищного обеспечения осуществляет свои функции по вопросам реализа­ ции в Вооруженных Силах Российской Федерации требований нормативных правовых актов по жилищному обсечению военнослужащих.

В силу п. 4 и 6 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Рос­ сийской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Воору­ женных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 510, решение вопроса о предос-

тавлении жилищной субсидии отнесено к непосредственной компетенции специализированной организации.

Согласно п. 11 Устава, утвержденного 17 августа 2012 г., ФГКУ «Вос­ токрегионжилье» находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации и непосредственно подчиняется Департа­ менту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федера­ ции.

Таким образом, на ФГКУ «Востокрегионжилье», являющегося струк­ турным подразделением Министерства обороны Российской Федерации и действующего на основании его полномочий, в полной мере распространя­ ются положения подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Фе­ дерации.

В связи с изложенным выводы в судебных актах о наличии препятст­ вий для принятия к производству суда апелляционной инстанции жалобы представителя начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» ввиду неуплаты го­ сударственной пошлины при обращении в суд нельзя признать законными и обоснованными.

Допущенные нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав ответчика.

Это обстоятельство в силу ст. 329 Кодекса административного судо­ производства Российской Федерации является основанием для отмены в кас­ сационном порядке обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327-328, п. 2 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федера­ ции, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

определение судьи Хабаровского гарнизонного военного суда от 26 ав­ густа 2015 г. о возвращении апелляционной жалобы на решение Хабаровско­ го гарнизонного военного суда от 10 июня 2015 г. по заявлению Маркова В.Д. и апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 24 сентября 2015 г. в связи с существенным нарушением норм про­ цессуального права отменить, направить дело в Хабаровский гарнизонный военный суд для выполнения требований ст. 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий И.В. Крупное

Судьи:

А.Н. Замашнюк

С.Г. Сокерин