Определение ВС РФ от 28.06.2016 № 208-КГ16-25

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №208-КГ16-25

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 28 июня 2016 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Дербилова О.А.

при секретаре Жиленковой Т.С. рассмотрела в открытом судебном засе­ дании административное дело по кассационной жалобе представителя Феде­ рального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Фе­ дерации (далее - ФГКУ «Востокрегионжилье») Орловой А.Н. на определение судьи Хабаровского гарнизонного военного суда от 26 августа 2015 г., остав­ ленное без изменения определением Дальневосточного окружного военного суда от 24 сентября 2015 г., о возвращении апелляционной жалобы представи­ теля начальника ФГКУ «Востокрегионжилье».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупно­ ва И.В., изложившего обстоятельства административного дела, содержание су­ дебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Су­ дебная коллегия по делам военнослужащих

установила:

определением судьи Хабаровского гарнизонного военного суда от 14 июля 2015 г. оставлена без движения в связи с неуплатной государственной пошлины апелляционная жалоба представителя начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 10 июня 2015 г. об удовлетворении заявления Сергейчикова Е.И., в котором он просил признать незаконным решение начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 16 февраля

2015 г. № 1486 об установлении поправочного коэффициента для расчета суб­ сидии для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2,25.

Определением судьи Хабаровского гарнизонного военного суда от 26 ав­ густа 2015 г., оставленным без изменения определением Дальневосточного ок­ ружного военного суда от 24 сентября 2015 г., апелляционная жалоба возвра­ щена без рассмотрения по существу ввиду неустранения недостатков, указан­ ных в определении судьи от 14 июля 2015 г. об оставлении апелляционной жа­ лобы без движения.

Определением судьи Дальневосточного окружного военного суда от 25 декабря 2015 г. представителю начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» отка­ зано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе представитель должностного лица, указывая на наделение Министром обороны Российской Федерации ФГКУ «Востокрегион­ жилье» полномочиями по жилищному обеспечению военнослужащих, что сви­ детельствует о фактическом выполнении учреждением функций органа госу­ дарственной власти, который на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной по­ шлины, просит обжалуемые судебные акты отменить.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 7 июня 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном за­ седании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы касса­ ционной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жало­ бу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государствен­ ной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским про­ цессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобож­ даются государственные органы, органы местного самоуправления, выступаю­ щие по этим делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчи­ ков (административных ответчиков).

При вынесении обжалуемого определения судья указал на невыполнение представителем начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» требований об уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Такое требование на законе не основано.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О стату­ се военнослужащих» обеспечение прав военнослужащих на жилищное обеспе­ чение осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в данном случае, Мини­ стерством обороны Российской Федерации, которое в соответствии со Струк­ турой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636, является феде-

ральным министерством и по этому основанию отнесено к органам государст­ венной власти.

Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвер­ жденном Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому ре­ гулированию в области обороны, а также уполномоченным федеральным орга­ ном исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно п. 5 названного Положения Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территори­ альные органы (военные комиссариаты).

К центральному органу военного управления в силу Положения о Депар­ таменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федера­ ции, утвержденного Министром обороны Российской Федерации от 23 декабря 2010 г., отнесен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, который предназначен для обеспечения реализации прав на жилище военнослужащими, гражданами, уволенными с военной служ­ бы, и членами их семей.

Из изложенного следует, что Департамент жилищного обеспечения Ми­ нистерства обороны Российской Федерации наделен Министром обороны Рос­ сийской Федерации организационно-распорядительными полномочиями в сфе­ ре жилищного обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, то есть полномочиями, которыми наделено Мини­ стерство обороны Российской Федерации как орган государственной власти.

В свою очередь, в соответствии с пп. 1 и 2 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 г. № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных органи­ зациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации», ФГКУ «Востокре­ гионжилье» является специализированной организацией Министерства оборо­ ны Российской Федерации, через которую Департамент жилищного обеспече­ ния осуществляет свои функции по вопросам реализации в Вооруженных Си­ лах Российской Федерации требований нормативных правовых актов по жи­ лищному обсечению военнослужащих.

В силу п. 4 и 6 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с во­ енной службы, утвержденного приказом Министра обороны Российской Феде­ рации от 21 июля 2014 г. № 510, решение вопроса о предоставлении жилищной субсидии отнесено к непосредственной компетенции специализированной ор­ ганизации.

Согласно п. 11 Устава, утвержденного 17 августа 2012 г., ФГКУ «Восток­ регионжилье» находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации и непосредственно подчиняется Департаменту жи­ лищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, на ФГКУ «Востокрегионжилье», являющегося структур­ ным подразделением Министерства обороны Российской Федерации и дейст­ вующего на основании его полномочий, в полной мере распространяются по­ ложения подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным выводы в судебных актах о наличии препятствий для принятия к производству суда апелляционной инстанции жалобы предста­ вителя начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» ввиду неуплаты государствен­ ной пошлины при обращении в суд нельзя признать законными и обоснован­ ными.

Допущенные нарушения повлияли на исход дела и без их устранения не­ возможны восстановление и защита нарушенных прав ответчика.

Это обстоятельство в силу ст. 329 Кодекса административного судопро­ изводства Российской Федерации является основанием для отмены в кассаци­ онном порядке обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327-328, п. 2 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Су­ дебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

определение судьи Хабаровского гарнизонного военного суда от 26 авгу­ ста 2015 г. о возвращении апелляционной жалобы на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 10 июня 2015 г. по заявлению Сергейчикова Е И и определение Дальневосточного окружного военного суда от 24 сентября 2015 г. в связи с существенным нарушением норм процессуального права отменить, направить дело в Хабаровский гарнизонный военный суд для выполнения требований ст. 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий И.В. Крупное

Судьи:

А.В. Воронов

О.А. Дербилов