Определение ВС РФ от 13.07.2016 № 30-КГ16-5

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №30-КГ16-5 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 13 и ю л я 2 0 1 6 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Зинченко И.Н. и Абакумовой И.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 22 мая 2015 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19 августа 2015 года, которыми удовлетворено заявление общественной организации «Федерация кик-боксинга (И.К.Ф.) КЧР» о признании отказа Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике в регистрации транспортного средства незаконным.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителей Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике Марьян Г В. и Тинаевой С.С., поддержавших доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

общественная организация «Федерация кик-боксинга (И.К.Ф.) КЧР» обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа начальника МРЭО Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике в регистрации транспортного средства, ссылаясь на то, что является

собственником автомобиля Лада Калина , год выпуска 2011, цвет белый.

В результате дорожно-транспортного происшествия указанный автомобиль получил технические повреждения, в том числе кузова, в связи с чем 2 июня 2014 года был приобретен и установлен новый кузов идентификационный номер (УМ) , модель Лада , год выпуска 2012, цвет снежная королева.

15 августа 2014 года заявитель обратился в МРЭО УГИБДД Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике с заявлением о регистрации автомобиля в связи с изменением регистрационных данных его кузова.

22 августа 2014 года в совершении регистрационных действий отказано со ссылкой на обнаружение признаков скрытой подделки, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной организацией изготовителем.

Административный истец считает данный отказ незаконным, указывая на то, что подобных действий не совершал, поскольку имела место замена одного кузова на другой аналогичного вида, автомобиль отвечает нормам безопасности движения, а потому оснований для отказа в совершении регистрационных действий не имелось.

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 22 мая 2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19 августа 2015 года, заявление общественной организации «Федерация кик-боксинга (И.К.Ф.) КЧР» удовлетворено.

Признан незаконным отказ начальника Межрайонного регистрационноэкзаменационного отдела Управления ГИБДД МВД по КарачаевоЧеркесской Республике от 22 августа 2014 года в предоставлении государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств; на Межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел Управления ГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике возложена обязанность произвести необходимые регистрационные действия, связанные с заменой кузова автомобиля Лада Калина модель лада Калина цвет белый, идентификационный номер (У1М) ХТА год выпуска 2011, принадлежащего административному истцу на кузов с идентификационным номером (УГМ) ХТА модель Лада год выпуска 2012, кузов № цвет снежная королева, с выдачей соответствующих регистрационных документов на автомобиль с установленным на нем кузовом № Определением судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 21 декабря 2015 года Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике отказано в передаче жалобы в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе Министерства внутренних дел по КарачаевоЧеркесской Республике поставлен вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации и отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.

18 марта 2016 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением судьи от 16 мая 2016 года передано для рассмотрения по существу в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Удовлетворяя требования заявителя, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что у МРЭО Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике отсутствовали основания для отказа в совершении регистрационных действий, поскольку заявителем был приобретен новый имеющий маркировку кузов того же модельного ряда, который был установлен на их транспортное средство в мастерской специализированной организации. Следовательно, изменение регистрационных данных автомобиля не является результатом скрытой подделки, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной организацией изготовителем, и не препятствует совершению регистрационных действий такого транспортного средства.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит указанные выводы судов ошибочными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Пунктом 3 статьи 15 данного Федерального закона установлено, что допуск к эксплуатации транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа,

удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Автомобильная техника, изготовленная в Российской Федерации, а также ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации в целях ее эксплуатации, должна соответствовать техническим Нормативам, установленным Техническим регламентом.

Процедуры удостоверения такого соответствия в период рассмотрения начальником Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Управления ГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике заявления административного истца были предусмотрены, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» (далее - Технический регламент). Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 877 утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» ( вступивший в силу с 1 января 2015 года.

Таким образом, автомобильная техника, изготовленная в Российской Федерации, а также ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации в целях ее эксплуатации, должна соответствовать техническим нормативам, установленным Техническим регламентом.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года 184-ФЗ «О техническом регулировании», технический регламент, принятый в установленном порядке, является документом, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Под сертификацией в силу названной статьи понимается форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; сертификатом соответствия является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Таким документом является паспорт транспортного средства, подтверждающий техническую безопасность автомобиля, номерные обозначения узлов и агрегатов которого указаны в этом паспорте.

Порядок регистрации автомототранспортных средств в органах ГИБДД установлен Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, утвержденными приказом МВД Российской Федерации от 24 ноября 2008 года № 1001 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу второму пункта 51 Правил при установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства.

Указанное свидетельствует о том, что приобретение права на транспортное средство, а также нахождение транспортного средства в исправном техническом состоянии, но при отсутствии действительного ПТС, а также сертификации автомобиля на соответствие требованиям безопасности дорожного движения, не порождает обязанность органов ГИБДД зарегистрировать данное средство и допустить его к участию в дорожном движении.

Пунктом 24 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД Российской Федерации от 7 августа 2013 года №605, установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или для отказа в предоставлении государственной услуги.

Так, согласно данному пункту государственная услуга не предоставляется в случае: представления документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию; представления транспортных средств, изготовленных в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также представления транспортных средств, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах; обнаружения признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациямиизготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным.

Под изменением конструкции транспортного средства понимается исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения (пункт 3.10 ГОСТ Р 51709-2001 «Государственный стандарт Российской Федерации. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки», принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 1 февраля 2001 года № 47-ст).

Как следует из материалов настоящего дела, общественной организацией «Федерация кик-боксинга (И.К.Ф.) КЧР» произведена замена кузова автомобиля модель лада Калина цвет белый, идентификационный номер (УГМ) ХТА год выпуска 2011, принадлежащего административному истцу на кузов с идентификационным номером (УГМ) ХТА модель Лада год выпуска 2012, цвет снежная королева.

Между тем, кузов автомобиля является основным элементом транспортного средства, на котором нанесен его идентификационный номер (УГМ), уникальный, указываемый в документах на транспортное средство, позволяющий идентифицировать это транспортное средство.

Согласно пункту 2.1 приложения № 8 к действовавшему Техническому регламенту табличка изготовителя, на которую в том числе наносится код (УГМ) присваиваемый транспортному средству для его идентификации, должна быть прочно закреплена на заметном и легкодоступном месте на части транспортного средства, не подлежащей замене в процессе эксплуатации, и не должна быть снимаемой без применения специального инструмента.

Аналогичные положения предусмотрены в пункте 2.1 Приложения № 7 к действующему техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» ( ).

Транспортные средства, как правило, имеют несущий кузов или рамную конструкцию, где кузов или рама являются основным элементом базового транспортного средства, соответствие которого требованиям безопасности подтверждается выданным на него паспортом транспортного средства. В результате замены кузова автомобиль утрачивает основные элементы базового транспортного средства, допущенного к участию в дорожном движении, и фактически получает технические характеристики, схожие с другим транспортным средством, которое может быть допущено к участию в дорожном движении после проведения оценки его соответствия требованиям безопасности в порядке, установленном названным Техническим регламентом, после получения свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства.

Соответствие идентификационной маркировки транспортного средства с представленными документами устанавливается сотрудником Госавтоинспекции при проведении визуального осмотра транспортного

средства в соответствии с требованиями пунктов 39-41 Административного регламента МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от 7 августа 2013 года № 605, в процессе производства регистрационного действия.

Как следует из материалов дела, заявителем не были представлены доказательства того, что новый кузов имеет соответствующий сертификат, что транспортное средство с новым кузовом соответствует требованиям технического регламента, требованиям безопасности дорожного движения и может быть допущено к участию в дорожном движении.

Поскольку основания, препятствующие регистрации транспортных средств, прежде всего направлены на устранение любой возможности допуска к участию в дорожном движении автомобиля, создающего угрозу безопасности для остальных участников движения, у Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Управления ГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике имелись основания для отказа в регистрации принадлежащего общественной организации «Федерация кик­ боксинга (И.К.Ф.) КЧР» транспортного средства.

С учетом того, что судами первой и апелляционной инстанций допущены ошибки в применении и толковании норм материального права, которые повлияли на исход рассмотрения дела, судебные постановления подлежат отмене с вынесением нового решения.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 22 мая 2015 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19 августа 2015 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления общественной организации «Федерация кик­ боксинга (И.К.Ф.) КЧР» о признании незаконным отказа Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике в совершении регистрационных действий с транспортным средством отказать.

Председательствующий

Судьи