Об оспаривании действий начальника 2 отдела ФГКУ «Центрреги­ онжилье» и начальника военного училища, связанных с отказом в постановке на учет нуждающихся в служебном жилом…

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №206-КГ 17-5

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 15 августа 2017 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В.

судей Воронова А.В., Дербилова О.А. при секретаре Фомине С.А. рассмотрела в открытом судебном заседании де­ ло по кассационной жалобе представителя административного ответчика - начальника 2 отдела (г. Новосибирск) Федерального государственного казен­ ного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обес­ печения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - 2 отдел ФГКУ «Центррегионжилье») Черных З.П. на апелляционное определение За­ падно-Сибирского окружного военного суда от 12 августа 2016 г., которым частично отменено решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 25 апреля 2016 г. по административному исковому заявлению (далее - заяв­ ление) бывшего военнослужащего Новосибирского высшего военного ко­ мандного училища (далее - военное училище) майора запаса Тутукина Павла Юрьевича об оспаривании действий начальника 2 отдела ФГКУ «Центрреги­ онжилье» и начальника военного училища, связанных с отказом в постановке на учет нуждающихся в служебном жилом помещении и выплате денежной компенсации за наем жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы и возражений на нее адми­ нистративного истца (далее - истец) Тутукина П.Ю., Судебная коллегия по делам военнослужащих установила:

решением Новосибирского гарнизонного военного суда от 25 апреля

2016 г. Тутукину П.Ю. отказано в удовлетворении заявления, в котором он просил признать незаконными решение начальника 2 отдела ФГКУ «Центр­ регионжилье» от 4 февраля 2016 г. № 475 об отказе во включении его в спи­ сок на предоставление служебных жилых помещений, отказ начальника во­ енного училища в выплате ему денежной компенсации за наем жилого по­ мещения и просил обязать начальника 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» включить его в список на предоставление служебных жилых помещений.

Апелляционным определением Западно-Сибирского окружного воен­ ного суда от 12 августа 2016 г. решение отменено и по делу принято новое решение о частичном удовлетворении заявления.

Судом апелляционной инстанции признаны неправомерными отказ 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» включить истца в список на предостав­ ление служебных жилых помещений и отказ начальника военного училища в выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения. Судебные расходы, состоящие из затрат по оплате государственной пошлины, в разме­ ре 450 рублей судом взысканы в пользу истца с Федерального казенного уч­ реждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области».

Требование Тутукина П.Ю. о включении его в списки на получение служебного жилого помещения оставлено без удовлетворения.

Определением судьи Западно-Сибирского окружного военного суда от 15 февраля 2017 г. в передаче кассационной жалобы административного от­ ветчика для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстан­ ции отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Феде­ рации в установленный срок (с учетом времени рассмотрения кассационной жалобы административного ответчика в президиуме Западно-Сибирского ок­ ружного военного суда), начальник 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» Черных З.П., утверждая о существенном нарушении окружным военным су­ дом норм материального и процессуального права, просит апелляционное определение отменить в части удовлетворенных требований, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование жалобы она указывает на оставление судом апелляци­ онной инстанции без внимания положений закона, согласно которому воен­ нослужащие, поступившие на военную службу по контракту до 1 января 1998 г., к категории которых относится истец, и реализовавшие свое право на жилищное обеспечение по избранному месту жительства, не имеют права на повторное обеспечение жильем по месту военной службы на период до их увольнения в запас. Поскольку Тутукин П.Ю. по своему волеизъявлению по­ лучил в собственность жилое помещение в г. Москве, он в силу прямого дей­ ствия п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76 «О статусе во­ еннослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих») утратил право на предоставление ему служебного жилого помещения.

В жалобе также указывается на неприменение судом положений ст. 93

и ч. 3 ст. 104 ЖК РФ, согласно которым служебные жилые помещения пре­ доставляются гражданам на период прохождения военной службы, а уволь­ нение с военной службы является основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения. При этом на момент принятия обжа­ луемого решения у начальника 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» не было сомнений, что истец является военнослужащим, подлежащим увольнению.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11 июля 2017 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в су­ дебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кас­ сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изме­ нения судебных постановлений в кассационном порядке являются такие су­ щественные нарушения норм материального или процессуального права, ко­ торые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны вос­ становление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела допущено существенное нарушение норм материального права, что выразилось в сле­ дующем.

Из материалов дела следует, что Тутукин П.Ю., заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., с октября 2008 г. проходил военную службу в должности преподавателя в Новосибирском высшем военном командном училище. Решением жилищной комиссии воен­ ного училища от 17 ноября 2008 г. истец признан нуждающимся в служеб­ ном жилом помещении, а решением этой же комиссии от 4 сентября 2010 г. он переведен из категории нуждающихся в служебном жилом помещении в категорию «бесквартирные».

На основании рапорта от 4 августа 2008 г. и в связи с невозможностью обеспечения жилым помещением по месту военной службы Туту кину П.Ю. с 1 августа 2011 г. выплачивалась денежная компенсация за наем жилого по­ мещения.

В связи с сокращением занимаемой должности истец 8 августа 2011 г. обратился по команде с рапортом об увольнении в связи с организационноштатными мероприятиями и просил зачислить его в распоряжение начальни­ ка военного училища до обеспечения жилым помещением в избранном месте жительства в г. Санкт-Петербурге. Впоследствии он изменил избранное им место жительство после увольнения с военной службы на г. Москву.

Приказом начальника военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» от 27 сентября 2011 г. № 88 Тутукин П.Ю. зачислен в распоряжение началь-

ника филиала названного центра в связи с проведением организационноштатных мероприятий.

Решением начальника 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» от 27 сен­ тября 2015 г. Тутукину П.Ю. предоставлена в собственность по установлен­ ным нормам квартира в г. Москве, которую он принял по акту приемапередачи жилого помещения 30 ноября 2015 г.

В связи с получением жилого помещения по избранному месту житель­ ства этим же решением начальника 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» ис­ тец был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, после чего с 1 декабря 2015 г. ему прекращена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения.

21 января 2016 г. Тутукин П.Ю. обратился в ФГКУ «Центррегионжи­ лье» с заявлением, в котором просил признать его нуждающимся в служеб­ ном жилом помещении, в чем ему было отказано решением начальника 2 от­ дела ФГКУ «Центррегионжилье» от 4 февраля № 475 ввиду обеспеченности жилым помещением для постоянного проживания по избранному месту жи­ тельства, нахождения в распоряжении и истечения срока контракта.

Приказом Главнокомандующего Сухопутными войсками Вооруженных Сил Российской Федерации от 2 марта 2016 г. № 9 Тутукин П.Ю. досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными меро­ приятиями и приказом начальника военного училища от 18 марта 2016 г. ис­ ключен из списков училища.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что государство выполнило свою обязанность по жилищному обес­ печению истца в избранной им форме, а повторное обеспечение его жильем для постоянного проживания с предварительным обеспечением служебным жилым помещением, законом не предусмотрено. Поскольку истец не был включен начальником 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» в списки на пре­ доставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, то отсутствовали основания и для выплаты ему денежной компенсации за наем жилого помещения.

Отменяя решение и принимая новое о частичном удовлетворении заяв­ ления, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что отказ уполномо­ ченного жилищного органа поставить Тутукина П.Ю. на учет нуждающихся в служебном жилом помещении в связи с наличием у него жилья в другом населенном пункте противоречит закону, как и отказ начальника военного училища в выплате истцу денежной компенсации за наем жилого помеще­ ния, основанный на неправомерном отказе уполномоченного жилищного ор­ гана.

Однако такие выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют материалам дела и основаны на неправильном применении норм материаль­ ного права.

В суде установлено, что Тутукин П.Ю., заключивший контракт о про­ хождении военной службы до 1 января 1998 г. и проходивший военную

I

службу в военном училище, дислоцированном в г. Новосибирске, ввиду увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными меро­ приятиями и избрания местом жительства г. Москву был обеспечен в указан­ ном населенном пункте жилым помещением в собственность.

Данное обстоятельство имеет существенное значение для дела.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статуе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, заключившим контракт о прохождении воен­ ной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профес­ сиональных образовательных организаций и военных образовательных орга­ низаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом преду­ смотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным ор­ ганом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационноштатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статуе военнослу­ жащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имею­ щих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при уволь­ нении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребыва­ ния на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационноштатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федераль­ ными государственными органами, в которых предусмотрена военная служ­ ба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов; право на обеспечение жилым помещением на данных услови­ ях предоставляется указанным гражданам один раз; документы о сдаче жи­ лых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному фе­ деральному органу исполнительной власти или федеральному государствен­ ному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служ­ ба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства пред­ ставляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Содержание названных норм закона указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служ-

ба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жи­ лья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для после­ дующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Таким образом, предоставляя указанной категории военнослужащих, к которой относится Тутукин П.Ю., гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Федеральный закон «О статусе военнослужащих» воз­ лагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы.

Исключений из данного правила для военнослужащих, обеспечивае­ мых жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, закон не предусматривает.

При таких данных законных оснований для нахождения истца на жи­ лищном учете после предоставления ему за счет Министерства обороны Рос­ сийской Федерации квартиры в собственность не имелось.

Поскольку Тутукин П.Ю. подлежал увольнению с военной службы и в силу закона был обязан представить документы о сдаче жилых помещений (в случае обеспечения ими по месту военной службы) при получении жилого помещения по избранному месту жительства, каких-либо оснований для при­ знания его нуждающимся в служебном жилом помещении и продолжении выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения также не име­ лось.

К тому же ненахождение административного истца на учете в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении само по себе препятствует выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения, поскольку в соответствии с абзацем вторым п. 2 Положения о выплате денежной компен­ сации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и чле­ нам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909, денежная компенсация выплачивает­ ся со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (феде­ ральным государственным органом), в котором федеральным законом преду­ смотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жи­ лых помещений специализированного жилищного фонда.

Таким образом, вывод гарнизонного военного суда о правомерности действий начальника 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» и начальника во­ енного училища, связанных с отказом в признании Тутукина П.Ю. нуждаю­ щимся в служебном жилом помещении и в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, основан на законе, а утверждение окружного во­ енного суда об обратном является ошибочным.

Допущенные окружным военным судом нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможна защита охраняемых законом публич-

ных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке апелляционного определения в части удовлетворенных требований, в том числе, на основании ст. 103, 111 КАС РФ в части взыскания в пользу истца судебных расходов, и оставления в силе решения гарнизонного военного су­ да.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 4 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Феде­ рации, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда от 12 августа 2016 г. по административному исковому заявлению Туту­ кина П Ю отменить в части признания неправомерными отказа 2 отдела (г. Новосибирск) Федерального государственного казенного учрежде­ ния «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Ми­ нистерства обороны Российской Федерации включить Тутукина П.Ю. в спи­ сок на предоставление служебных жилых помещений и отказа начальника Новосибирского высшего военного командного училища в выплате ему де­ нежной компенсации за наем жилого помещения, а также взыскания в пользу административного истца с Федерального казенного учреждения «Управле­ ние финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федера­ ции по Свердловской области» судебных расходов в размере 450 рублей.

Оставить в указанной части в силе решение Новосибирского гарнизон­ ного военного суда от 25 апреля 2016 г. по административному исковому за­ явлению Тутукина П.Ю.

Председательствующий . Крупное

Судьи: А.В. Воронов

О.А. Дербилов