Дело № А32-9009/2016 · Судебная коллегия по экономическим спорам

В пункте 4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 №9 установлено, что земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются им для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований Правил.#❝

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.#❝

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.#❝

Как установлено судами, глава хозяйства является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 34,5 га (кадастровый номер 23:12:0301023:0042), который находится примерно в 3 км по направлению на северо-восток от ориентира Краснодарский край, Кореновский район, Дядьковское сельское поселение, ст. Дядьковская, расположенного в границах участка.#❝

Глава хозяйства обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату данного земельного участка.#❝

В письме от 23.12.2015 N 52-25960/15-32.20 департамент сообщил главе хозяйства об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, указав, что в соответствии со схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта на земельном участке планируется размещение магистрального газопровода.#❝

Полагая, что отказ департамента от 23.12.2015 N 52-25960/15-32.20 не соответствует закону, глава хозяйства обратился с заявлением в арбитражный суд.#❝

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.#❝

В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату обращения главы хозяйства с заявлением в департамент) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.#❝

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса (в применимой редакции) продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.#❝

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.#❝

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.#❝

Учитывая, что строительство газопровода на спорном участке завершено, суды первой и апелляционной инстанций признали, что нахождение на нем подземного магистрального газопровода не может служить основанием для отказа в предоставлении участка в собственность.#❝

Суд округа, отменяя судебные акты, правомерно указал, что судебными инстанциями не учтено , что в статье 39.16 Земельного кодекса в числе прочих приведено следующее самостоятельное основание для отказа в предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность физических и юридических лиц - указанный в заявлении о предоставлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).#❝

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017) указано, что по смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.#❝

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации в следующих областях: 1) федеральный транспорт (железнодорожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный транспорт), автомобильные дороги федерального значения; 2) оборона страны и безопасность государства; 3) энергетика; 4) высшее образование; 5) здравоохранение.#❝

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 N 816- р утверждена схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта), которой, в частности, предусмотрено расширение ЕСГ для подачи газа в газопровод "Южный поток" (Восточный коридор). В рамках реализации данного направления предусмотрено осуществление в 2015-2016 годы строительства объектов магистральных газопроводов на территории Кореновского района Краснодарского края (приложение N 6 к схеме территориального планирования Российской Федерации).#❝

При подготовке оспариваемого отказа департамент руководствовался информацией, содержащейся в письме департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 25.11.2015, согласно которой на испрашиваемом главой хозяйства участке в соответствии со схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта) планируется размещение магистрального газопровода. Данная информация подтверждена иными представленными в дело доказательствами.#❝

Судебные инстанции, ссылаясь на фактическую реализацию на спорном участке предусмотренных схемой мероприятий, не приняли во внимание, что документы, которые могли свидетельствовать о фактическом завершении работ, составлены 31.12.2015, не предоставлялись в департамент, поэтому не могли учитываться при оценке законности отказа уполномоченного органа, содержащегося в письме от 23.12.2015.#❝

Таким образом, отказ департамента основан на положениях пункта 17 статьи 39.16 и подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса.#❝

Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.#❝

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации#❝

ОПРЕДЕЛИЛ:#❝

отказать в передаче кассационной жалобы индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Чмеренко Алексея Петровича для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.#❝

Судья Верховного Суда Н.С. Чучунова Российской Федерации#❝