О признании незаконным решения от 1 марта 2016 г. о прекращении дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной доплаты, о восстановлении…

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №37-КГ17-14

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 04 а п р е л я 2 0 1 8 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б., судей Корчашкиной Т.Е. и Зинченко И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ромашонкова Н.М. к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о восстановлении дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты и взыскании денежной выплаты за время ее приостановления по кассационной жалобе Ромашонкова Н.М. на решение Советского районного суда г. Орла от 5 июля 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 8 сентября 2016 г., которыми отказано в удовлетворении административного иска Ромашонкова Н.М.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., возражения представителя Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области Бухвостовой О.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Ромашонков Н.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о признании незаконным решения от 1 марта 2016 г. о прекращении дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной доплаты, о восстановлении дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты и взыскании денежной выплаты за время ее приостановления.

Свои требования Ромашонков Н.М. обосновал тем, что с 5 июля 2001 г. по 5 апреля 2002 г. являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов. По его заявлению с 1 сентября 2005 г. ему установлено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной доплаты к пенсии за счет средств областного бюджета на основании пункта 7 статьи 21 Закона Орловской области от 8 января 1997 г. № 21-03 «О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области» (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений). В соответствии с уведомлением ответчика данные выплаты ему прекращены с 1 марта 2016 г. в связи с внесением 8 февраля 2016 г. изменений в Закон Орловской области от 8 января 1997 года № 21-03 «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» (далее - Закон № 21-03).

Административный истец полагал, что ему незаконно прекратили начислять выплаты, поскольку на момент назначения доплаты к пенсии для этого имелись предусмотренные Законом № 21-03 основания, а внесенные в законодательство изменения не могут распространяться на ранее возникшие правоотношения.

Решением Советского районного суда г. Орла от 5 июля 2016 г. заявителю отказано в удовлетворении требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 8 сентября 2016 г. решение Советского районного суда г. Орла от 5 июля 2016 г. оставлено без изменения.

Определением судьи Орловского областного суда от 13 апреля 2017 г. заявителю отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе, поданной Ромашонковым Н.М. в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу решения Советского районного суда г. Орла от 5 июля 2016 г. и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 8 сентября 2016 г., со ссылкой на допущенные судебными инстанциями при рассмотрении дела существенные нарушения норм материального права.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2017 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения по существу в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Ромашонков Н.М., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явился, сообщив о невозможности личного участия в судебном заседании суда кассационной инстанции. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения допущены судебными инстанциями при рассмотрении данного дела.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Ромашонков Н.М. являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов созыва 1998-2002 гг.

С 5 июля 2001 г. по 5 апреля 2002 г. административный истец работал на постоянной профессиональной основе в Комитете по международным и межрегиональным отношениям, связям со СМИ и общественными организациями Орловского областного Совета народных депутатов.

По заявлению Ромашонкова Н.М. решением Управления социальной защиты администрации Орловской области от 8 сентября 2005 г. № 304 на основании Закона Орловской области «О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области» административному истцу установлена доплата к трудовой пенсии в сумме 12 365,07 руб. с 1 сентября 2005 г.

Уведомлением Департамента социальной защиты населения и попечительства Орловской области от 31 марта 2016 г. Ромашонкову Н.М. с 1 марта 2016 г. прекращено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона № 21-03 (в редакции от 8 февраля 2016 г. № 1914-03), поскольку в период осуществления полномочий депутата Орловского областного Совета народных депутатов на профессиональной постоянной основе он не достиг пенсионного возраста.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления и признавая законным решение о прекращении выплаты дополнительного материального обеспечения Ромашонкову Н.М., суды исходили из того, что в связи с изменением законодательства субъекта Российской Федерации истец не отвечает установленным критериям, дающим право на получение данной выплаты, и у него отсутствует право на возобновление ежемесячной выплаты.

Судебная коллегия полагает, что указанные выводы судебных инстанций противоречат нормам материального права.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются данным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации. Гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 13 названного закона).

Закон Орловской области № 21-03 определяет права, обязанности и ответственность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности.

Согласно части 7 статьи 21 Закона № 21-03 (в редакции, действовавшей на момент назначения доплаты к пенсии) гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области и замещавший данную должность не менее трех лет, имеет право на ежемесячную доплату к пенсии за счет средств областного бюджета. Доплата к пенсии устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях.

Таким образом, на момент назначения ежемесячной доплаты к пенсии за счет средств областного бюджета Ромашонков Н.М. соответствовал критериям, предъявляемым к нему законом субъекта Российской Федерации. Федеральное законодательство не содержало норм, которые устанавливали бы иное регулирование указанных правоотношений.

Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. № 446-ФЗ статья 2.1 Закона № 184-ФЗ дополнена пунктом 4, в котором указано, что в случае принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего предоставление лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), такой нормативный правовой акт распространяется только на лиц,

замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации на профессиональной постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности субъекта Российской Федерации, и не может предусматривать предоставление указанных гарантий лицам, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», либо по основаниям, предусмотренным подпунктами «б», «г» пункта 1 статьи 9 данного закона, либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 названного закона.

Законом Орловской области от 8 февраля 2016 г. № 1914-03 «О внесении изменений в статьи 21 и 27.1 Закона Орловской области «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» в часть 7 статьи 21 Закона № 21-03 внесены изменения, согласно которым право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета имеет гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и замещавший данную должность на профессиональной постоянной основе не менее трех лет, достигший пенсионного возраста или потерявший трудоспособность в период осуществления им полномочий по указанной должности.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 января 2018 г. № 6-0 указано, что вопрос сохранения ранее установленных условий назначения дополнительного материального обеспечения для лиц, которым соответствующая выплата была назначена до момента вступления в силу Закона Орловской области от 8 февраля 2016 г. № 1914-03, относится к дискреции законодателя субъекта Российской Федерации, который при осуществлении соответствующего правового регулирования связан вытекающими из конституционных положений принципами социальной справедливости, соразмерности, требованиями о недопустимости внесения в нормативные правовые акты произвольных изменений и должен учитывать как широкий круг социально значимых обстоятельств, включая цели социальной политики, так и имеющиеся у субъекта Российской Федерации финансово-экономические возможности.

Однако, Закон Орловской области от 8 февраля 2016 г. № 1914-03, которым внесены изменения в часть 7 статьи 21 Закона № 21-03, не

содержит указаний о распространении их действия на правоотношения, сложившиеся ранее вступления названного акта в законную силу.

При таком положении и с учетом общего правила распространения действия закона на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, положения части 7 статьи 21 Закона № 21-03 в редакции Закона Орловской области от 8 февраля 2016 г. № 1914-03 подлежат применению к правоотношениям по назначению доплаты к пенсии лицам, приобретшим право на такую доплату после вступления в силу указанных изменений.

Учитывая, что судами первой и апелляционной инстанции не учтены вышеизложенные правовые позиции, допущены ошибки в применении и толковании норм материального права, которые повлияли на результат рассмотрения административного дела, решение суда первой инстанции и апелляционное определение подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

При новом рассмотрении суду надлежит учесть вышеизложенное и с учетом требований закона, подлежащего применению при рассмотрении данного дела, а также установленных фактических обстоятельств по делу принять законное и обоснованное решение, в том числе по определению размера ежемесячной денежной выплаты.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 177, 327-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 5 июля 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 8 сентября 2016 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Председательствующий

Судьи