Определение ВС РФ от 25.04.2018 № 202-КГ18-2

I

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №202-КГ 18-2

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 25 апреля 2018 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе Председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Дербилова О.А.

при секретаре Жиленковой Т.С. рассмотрела в открытом судебном за­ седании гражданское дело по кассационной жалобе представителя Управле­ ния Федеральной службы безопасности Российской Федерации по г. СанктПетербургу и Ленинградской области (далее - Управление ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управление) Щербакова П.С. на апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда от 29 июня 2017 г., которым изменено решение Выборгского гарнизонного во­ енного суда от 10 марта 2017 г. по делу по иску Управления ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о взыскании необоснованно полученных денежных средств с военнослужащего Управления капитана Ку­ ликова Антона Викторовича.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства гражданского дела, содержание су­ дебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, объяснения представителя Управления ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Щербакова П С . в обоснование доводов кассацион­ ной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

установила:

решением Выборгского гарнизонного военного суда от 10 марта 2017 г. удовлетворено исковое заявление Управления ФСБ России по г. СанктПетербургу и Ленинградской области о взыскании с Куликова А.В. необос­ нованно полученных денежных средств в размере 238 500 рублей в качестве ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 4 сентября 2014 г. по 31 декабря 2015 г.

Апелляционным определением Ленинградского окружного военного суда от 29 июня 2017 г. решение суда первой инстанции изменено. Суд взы­ скал с Куликова А.В. в счет необоснованно полученной денежной компенса­ ции за наем жилого помещения 107 500 рублей, а в удовлетворении осталь­ ной части требований отказал.

Определением судьи Ленинградского окружного военного суда от 15 ноября 2017 г. в передаче кассационной жалобы представителя граждан­ ского истца для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной ин­ станции отказано.

В кассационной жалобе представитель Управления ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Щербаков ПС. просит отме­ нить апелляционное определение окружного военного суда ввиду нарушения судом норм материального права и оставить в силе решение суда первой ин­ станции.

В обоснование жалобы представитель гражданского истца указывает, что исполнение государством своих обязательств по жилищному обеспече­ нию Куликова А.В. после предоставления целевого жилищного займа явля­ ется основанием для прекращения ему выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 3 ап­ реля 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в су­ дебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы гражданского дела, обсудив доводы кассацион­ ной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих приходит к сле­ дующим выводам.

Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения су­ дебных постановлений в кассационном порядке являются существенные на­ рушения норм материального права или норм процессуального права, кото­ рые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восста­ новление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следую­ щем.

Из материалов дела следует, что Куликов А.В., подлежащий на весь период военной службы обеспечению служебным жилым помещением, с июня 2007 года проходит военную службу в Управлении ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В 2008 году Куликов А.В. включен в реестр участников накопительноипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а в 2009 году признан нуждающимся в получении служебного жилья.

19 января 2010 г. и 13 января 2011 г. Куликов А.В. обратился к началь­ нику Управления ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской об­ ласти с рапортами о выплате денежной компенсации в размере 15000 рублей за наем жилого помещения, в которых указал, что обязуется сообщить о пре­ кращении действия права на получение денежной компенсации.

В соответствии с договорами найма жилого помещения в 2014 и 2015 годах Куликов А.В. осуществлял наем жилого помещения в г. СанктПетербурге, а общая сумма выплат денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 4 сентября 2014 г. по 31 декабря 2015 г. составила 238 500 рублей (с 4 по 30 сентября 2014 г. - 13500 рублей, за остальные полные месяцы - по 15000 рублей).

3 сентября 2014 г. Куликову А.В. перечислены денежные средства в размере 1 320 000 рублей во исполнение обязательств по договору целевого жилищного займа от 19 августа 2014 г. в рамках его участия в накопительноипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих. Данные де­ нежные средства списаны со счета Куликова А.В. по договору участия в до­ левом строительстве многоквартирного жилого дома от 10 сентября 2014 г.

26 мая 2015 г. по акту приема-передачи Куликовым А.В. принята квар­ тира в близлежащем от места военной службы населенном пункте в района области, а 27 января 2016 г. за­ регистрировано право собственности на нее.

С 1 января 2016 г. выплата Куликову А.В. ежемесячной денежной ком­ пенсации за наем жилого помещения прекращена.

Полагая, что Куликов А.В. неправомерно получил денежную компен­ сацию за наем жилого помещения за период после получения ответчиком де­ нежных средств в рамках участия в накопительно-ипотечной системе жи­ лищного обеспечения военнослужащих, Управление обратилось в суд с ис­ ком о возмещении необоснованно полученных денежных средств.

Удовлетворяя исковое заявление, суд первой инстанции исходил из то­ го, что после получения целевого жилищного займа Куликов А.В. в соответ­ ствии с установленным в ФСБ России порядком был обязан сообщить в силу взятого на себя обязательства о прекращении оснований для выплаты денеж­ ной компенсации за наем жилого помещения, однако своевременно не сделал этого. Кроме того, суд указал, что целевой жилищный заем фактически реа­ лизован ответчиком по месту прохождения военной службы.

Изменяя решение суда первой инстанции, окружной военный суд ука­ зал в обоснование, что получение Куликовым А.В. денежных средств в рам-

ках участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения во­ еннослужащих не влекло снятие его с жилищного учета и прекращение вы­ платы ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения, по­ скольку Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительноипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон о накопительно-ипотечной системе) регулирует лишь отношения по обеспе­ чению военнослужащих денежными средствами в рамках участия в накопи­ тельно-ипотечной системе, а право на денежную компенсацию подлежит реализации до момента отпадения (утраты) оснований, установленных жи­ лищным законодательством, то есть в данном случае до передачи ответчику в собственность квартиры (акт приема-передачи).

Однако такие выводы суда апелляционной инстанции основаны на не­ правильном применении норм материального права.

Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федераль­ ный закон «О статусе военнослужащих»), согласно п. 1 ст. 15 которого госу­ дарство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещения­ ми в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помеще­ ний в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным зако­ ном, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужа­ щих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по кон­ тракту (далее - военнослужащие) и в соответствии с Законом о накопитель­ но-ипотечной системе являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными норма­ тивными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии ч. 1 ст. 4 Закона о накопительно-ипотечной системе реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; предоставления целевого жилищного займа; выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и феде­ рального государственного органа, в которых федеральным законом преду­ смотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяе­ мых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и феде­ ральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанав­ ливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, допол­ няющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном на­ копительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, ко­ торые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период

от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжитель­ ность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Кроме того, в силу п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона о накопительно-ипотечной системе каждый участник накопительно-ипотечной системы не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения или жилых помещений, приобретении земельного участка, занятого приобретаемыми жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использова­ ния, уплаты части цены договора участия в долевом строительстве с исполь­ зованием ипотечного кредита (займа) и (или) погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу).

Содержание названных норм закона указывает на то, что выделение военнослужащему денежных средств в соответствии с Законом о накопи­ тельно-ипотечной системе, вопреки утверждению суда апелляционной ин­ станции, является одной из форм реализации его права на жилище.

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона о накопительно-ипотечной системе получе­ ние участником денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 настоящего Закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участ­ ника средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 настоящего Закона, является исполнением государством своих обяза­ тельств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Таким образом, после получения Куликовым А.В. 3 сентября 2014 г. денежных средств во исполнение обязательства по договору целевого жи­ лищного займа в рамках его участия в накопительно-ипотечной системе во­ еннослужащих государство исполнило свои обязательства по жилищному обеспечению ответчика. То есть с этого момента Куликов А.В. являлся обес­ печенным жильем по месту военной службы.

Данное обстоятельство имеет существенное значение для данного дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 и ч. 1 ст. 104 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относятся служебные жилые помещения, пре­ доставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспе­ ченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей пре­ доставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое ме­ сто военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

При этом в силу п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военно­ служащих» военнослужащие и члены их семей до получения жилых поме­ щений регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужа­ щих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию во­ еннослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с названными предписаниями закона постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 утвер­ ждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жи­ лых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, про­ ходящим военную службу по контракту, и членам их семей, согласно п. 2 ко­ торого выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (в редакции постановления Правительства Рос­ сийской Федерации от 18 сентября 2015 г. № 989).

Кроме того, согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 выплата денежной компенсации во­ еннослужащим и членам их семей, а также членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, осуществляет­ ся ежемесячно за счет и в пределах средств, предусматриваемых на указан­ ные цели в федеральном бюджете Министерству обороны Российской Феде­ рации или иному федеральному органу исполнительной власти (федерально­ му государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба.

Во исполнение названного постановления приказом ФСБ России от 9 ноября 2005 г. № 665 утверждена Инструкции о мерах по реализации в ор­ ганах Федеральной службы безопасности постановления Правительства Рос­ сийской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 (приказ признан утратившим силу приказом ФСБ России от 22 сентября 2016 г. № 589), согласно п. 7 ко­ торой выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений прекращается со дня, следующего за днем утраты права на нее, в том числе со дня, следующего за днем предоставления военнослужащему и совместно проживающим с ним членам его семьи или членам семьи погибшего (умер­ шего) военнослужащего жилого помещения по договору социального найма или в собственность, служебного жилого помещения, служебного жилого помещения, пригодного для временного проживания, жилого помещения в общежитии или фактического предоставления им субсидий на приобретение жилого помещения в собственность, в том числе по государственным жи­ лищным сертификатам, либо по иным основаниям в соответствии с феде­ ральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской

Федерации.

В настоящее время в органах Федеральной службы безопасности дей­ ствует Инструкция об организации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденная приказом ФСБ России от 13 ян­ варя 2017 г. № 4, пункт 9 которой устанавливает, что выплата денежной ком­ пенсации прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий, члены семьи погибшего (умершего) военнослу­ жащего утратили основания для получения денежной компенсации, преду­ смотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Из изложенного следует, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим в случае их необеспе­ ченности жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, а ее выплата прекращается после утраты права на ее получение.

При таких данных Куликов А.В. после получения 3 сентября 2014 г. денежных средств во исполнение обязательства по договору целевого жи­ лищного займа в рамках его участия в накопительно-ипотечной системе во­ еннослужащих для приобретения жилья по месту военной службы утратил право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения. Вы­ вод суда апелляционной инстанции об обратном основан на неправильном истолковании закона.

Поскольку Куликов А.В. с рапортом о прекращении ему выплаты еже­ месячной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в силу взятого на себя обязательства своевременно не обратился, то вывод суда первой ин­ станции о нарушении ответчиком требований приказа ФСБ России от 9 но­ ября 2005 г. № 665 и необоснованном получении в связи с этим денежных сумм, которые он в силу ст. 1102 ГК РФ обязан возвратить, является пра­ вильным.

Вместе с тем, принимая во внимание, что в силу п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 оно распространяется на правоотношения, возникающие с 1 января 2005 г., а также, что Куликову А.В. фактически выплачена денежная компенсация за наем жилого помещения за сентябрь 2014 г., Судебная коллегия приходит к выводу, что с ответчика подлежит взысканию названная компенсация за период с 1 октября 2014 г. (с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, как это в настоящее время предусмотрено п. 2 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909, и п. 9 Инструкции, утвержденной приказом ФСБ России от 13 января 2017 г. № 4) по 31 декабря 2015 г.

Таким образом, с Куликова А.В. подлежит взысканию 225 000 рублей (15 месяцев х 15000 рублей).

Допущенное окружным военным судом нарушение норм материально­ го права является существенным, в связи с чем обжалуемое апелляционное определение от 25 августа 2016 г. подлежит частичной отмене, в том числе,

на основании ст. 88, 98 ГПК РФ в части взыскания в пользу истца судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 386-388, п. 5 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации определила:

апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда от 29 июня 2017 г. об изменении решения Выборгского гарнизонного воен­ ного суда от 10 марта 2017 г. по иску Управления ФСБ России по г. СанктПетербургу и Ленинградской области к Куликову Антону Викторовичу из­ менить.

Взыскать с Куликова А.В. в пользу Управления ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области 225 000 рублей в счет излиш­ не выплаченной денежной компенсации за наем жилого помещения за пери­ од с 1 октября 2014 г. по 31 декабря 2015 г. и в доход бюджета муниципаль­ ного образования «Выборгский район» Ленинградской области государст­ венную пошлину в размере 5249 рублей.

В остальном апелляционное определение оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Управления ФСБ России по г. СанктПетербургу и Ленинградской области Щербакова П.С. - без удовлетворения.

Председательствующий И.В. Крупное

Судьи: А.В. Воронов

О.А. Дербилов