Определение ВС РФ от 01.09.2021 № 5-ИКАД21-7-А1

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №5-ИКАД21-7-А1

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 1 сентября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б., судей Зинченко И.Н., Нефедова О Н .

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Краморовой Ларисы Николаевны на решение Московского городского суда от 12 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 20 августа 2021 года по административному делу № За-2231/2021 по административному исковому заявлению Краморовой Л.Н. о признании незаконным и отмене решения Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по городу Москве - Бабушкинскому одномандатному избирательному округу № 196 (далее также - ОИК № 196) от 6 августа 2021 года № 11/4 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва Краморовой Л.Н.».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., возражения на кассационную жалобу председателя ОИК № 196 Туркова А.М., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой ТА., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 года № 367 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва» выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва назначены на 19 сентября 2021 года.

Решением Московской городской избирательной комиссии от 17 декабря 2020 года № 143/43 сформирована территориальная избирательная комиссия Ярославского района.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 апреля 2021 года № 4/28-8 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии» на территориальную избирательную комиссию Ярославского района возложены полномочия Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по городу Москве - Бабушкинскому одномандатному избирательному округу № 196.

10 июля 2021 года Краморова Л.Н. представила в ОИК № 196 документы для уведомления о выдвижении кандидатом в депутаты в порядке самовыдвижения.

Решением ОИК № 196 от 6 августа 2021 года № 11/4 Краморовой Л.Н. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва на основании части 1, пункта 3 части 7 статьи 51 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с непредставлением документов, необходимых для регистрации кандидата.

Краморова Л.Н., считая указанное решение незаконным, обратилась в суд с административным исковым заявлением о его отмене и возложении на административного ответчика обязанности принять решение о регистрации ее кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва без предъявления подписных листов и выдать соответствующее удостоверение, поскольку, по мнению административного истца, требование о сборе подписей противоречит положениям Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ), Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ), является неисполнимым для граждан, препятствует в осуществлении

конституционного права быть избранным, в связи с чем полагает, что ОИК № 196 с учетом сложившейся эпидемиологической обстановки должна была зарегистрировать ее в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, несмотря на отсутствие подписей избирателей, поддержавших ее самовыдвижение.

Решением Московского городского суда от 12 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 20 августа 2021 года, в удовлетворении заявленных административных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Краморова Л.Н. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявленного административного иска.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судами не допущено такого рода нарушений норм материального или процессуального права.

Как усматривается из материалов дела, 10 июля 2021 года Краморова Л.Н. уведомила ОИК № 196 о выдвижении своей кандидатуры з депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Бабушкинскому одномандатному избирательному округу № 196 в порядке самовыдвижения.

28 июля 2021 года Краморова Л.Н. обратилась в ОИК № 196 с заявлением, в котором указала, что отказывается открывать избирательный счет, поскольку опасается перечислений на него денежных средств гражданами или организациями, которые признаны государством экстремистскими, что приведет к безусловному снятию ее кандидатуры с выборов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва и личной уголовной ответственности; просила освободить ее «от сбора неустановленных законом графических символов/атрибутов при нарушении норм Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ в качестве доказательства поддержки граждан для участия в выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва; вынести постановление об освобождении ее от сбора подписей - неустановленных законом графических символов и персональных

данных в качестве поддержки граждан для участия в выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва; зарегистрировать кандидатом в депутаты и создать условия для проведения предвыборной агитации; выдать документ о регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва» (л.д. 73-75).

Решением ОИК № 196 от 1 августа 2021 года Краморовой Л.Н. в удовлетворении заявления отказано (л.д. 76, 77).

Решением ОИК № 196 от 6 августа 2021 года Краморовой Л.Н. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва в связи с непредставлением необходимых для регистрации кандидата документов.

Отказывая в удовлетворении заявленного административного иска, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что административным истцом не представлены указанные в частях 1, 2 статьи 47 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ документы, в связи с чем принятое административным ответчиком и оспариваемое по настоящему делу решение является законным и обоснованным, поскольку установленный законом порядок представления документов для регистрации кандидата является обязательным для соблюдения всеми лицами, выдвигающими себя в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации такие выводы судов первой и апелляционной инстанций считает законными и обоснованными по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантируется право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ законодательство о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ, других федеральных законов.

В пункте 1 статьи 39 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплен один из основных принципов законодательства о выборах: все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных законом.

Федеральный законодатель в качестве необходимого условия регистрации списка кандидатов, кандидата предусмотрел поддержку их выдвижения избирателями, наличие которой определяется по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти

субъектов Российской Федерации либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения (часть 1 статьи 44 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ, пункт 1 статьи 35.1 Федерального закона № 67-ФЗ).

Частью 5 статьи 44 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ установлено, что в поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве не менее 3 процентов от указанного в федеральном законе об утверждении схемы одномандатных избирательных округов общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а если в избирательном округе менее 100 тысяч избирателей, - не менее 3 тысяч подписей избирателей.

Согласно статье 47 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ для регистрации кандидата, выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу или в порядке самовыдвижения, кандидат либо уполномоченный представитель этой политической партии представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию следующие избирательные документы: документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата; сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктом 1 части 5 и частью 6 статьи 41 или пунктом 1 части 5 статьи 42 названного федерального закона (если такие изменения имеются); письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (часть 1).

Кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу политической партией, на которую распространяется действие части 3 статьи 44 названного федерального закона, или в порядке самовыдвижения, либо уполномоченный представитель этой политической партии вместе с документами, указанными в части 1 данной статьи, также представляет: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок. Количество представляемых подписей избирателей может превышать необходимое для поддержки выдвижения (самовыдвижения) кандидата количество подписей, установленное частью 5 статьи 44 данного федерального закона, но не более чем на 5 процентов; протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, составленный в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 15 статьи 45 названного федерального закона; список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, составленный в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 8 статьи 45 поименованного федерального закона; копию документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов (часть 2).

Как следует из правового анализа указанных норм, обязательным условием реализации Краморовой Л.Н. пассивного избирательного права является соблюдение, наряду с другими, требования по сбору подписей з установленном законом количестве, необходимом для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу в порядке самовыдвижения, а также требования по представлению подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку ее самовыдвижения, и иных необходимых документов.

В случае несоблюдения указанных положений законодательства избирательной комиссией принимается решение об отказе в регистрации такого лица кандидатом.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой федеральный законодатель, определяя порядок выдвижения и регистрации кандидатов на должности, замещаемые путем выборов, вправе предусмотреть в интересах избирателей специальные предварительные условия, позволяющие исключить из избирательного процесса тех его участников, которые не имеют достаточной поддержки избирателей, и само по себе требование закона, возлагающее на кандидата обязанность сбора подписей в поддержку своего самовыдвижения, не препятствует реализации пассивного избирательного права и как таковое не может рассматриваться в качестве нарушающего конституционные права и свободы (постановления от 17 ноября 1998 года № 26-П и от И июня 2002 года № 10-П; определения от 25 марта 1999 года № 32-0, от 6 июля 2010 года № 1087-О-О, от 24 февраля 2011 года № 202-О-О, от 5 июня 2012 года № 1058-0, от 28 марта 2017 года № 714-0).

Доводы кассационной жалобы о неверном истолковании судами норм федерального законодательства, несоответствии их выводов фактическим обстоятельствам дела, свидетельствующим о невозможности осуществления сбора подписей избирателей, поскольку административный истец не является оператором персональных данных, а также в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой на территории города Москвы, связанной с распространением коронавирусной инфекции (СОУГО-19), выводов судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии правовых оснований для отмены оспариваемого решения и регистрации Краморовой Л.Н. кандидатом в депутаты не опровергают, основаны на ошибочном понимании норм законодательства о выборах.

С учетом того, что при рассмотрении настоящего административного дела не допущено нарушений норм материального и процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на его исход, обжалуемые судебные акты являются правильными, следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы Краморовой Л.Н.

Руководствуясь статьями 327, 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила: решение Московского городского суда от 12 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 20 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Краморовой Л.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи