Определение ВС РФ от 01.09.2021 № 5-ИКАД21-8-А1

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №5-ИКАД21-8-А1

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 1 сентября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б., судей Зинченко И.Н., Нефедова О Н .

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Бутырина Сергея Васильевича на решение Московского городского суда от 3 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 августа 2021 года по административному делу № За-2172/2021 по административному исковому заявлению Бутырина С В . о признании незаконным и отмене решения Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по городу Москве - Кунцевскому одномандатному избирательному округу № 197 (далее также - ОИК № 197) от 22 июля 2021 года № 7/1 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва Бутырина СВ.».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., возражения на кассационную жалобу представителя ОИК № 197 Голышева И.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 года № 367 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва» выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва назначены на 19 сентября 2021 года.

Решением Московской городской избирательной комиссии от 17 декабря 2020 года № 143/104 сформирована территориальная избирательная комиссия Можайского района.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 апреля 2021 года № 4/28-8 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии» на территориальную избирательную комиссию Можайского района возложены полномочия Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по городу Москве - Кунцевскому одномандатному избирательному округу № 197.

12 июля 2021 года Бутырин С В . представил в ОИК № 197 документы для регистрации кандидата в депутаты в порядке самовыдвижения.

Решением ОИК № 197 от 22 июля 2021 года № 7/1 Бутырину С В . отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва на основании частей 1, 20 статьи 49, части 1, пункта 7 части 7 статьи 51 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ) в связи с недостаточным для регистрации количеством подписей избирателей, административным истцом представлено три подписных листа, два из которых содержат по 5 подписей избирателей и один лист содержит 4 подписи, в общей сложности 14 подписей избирателей.

Бутырин СВ., считая указанное решение незаконным, обратился в суд с административным исковым заявлением о его отмене и возложении на административного ответчика обязанности принять решение о его регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, поскольку, по мнению административного истца, требование о сборе предусмотренного законом количества подписей избирателей противоречит нормам международного законодательства, положениям Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ, является неисполнимым для граждан, препятствует в осуществлении конституционного права быть избранным, в связи с чем полагает, что ОИК № 197 с учетом сложившейся эпидемиологической обстановки должна была зарегистрировать

его в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, несмотря на отсутствие необходимого количества подписей избирателей, поддержавших его самовыдвижение.

Решением Московского городского суда от 3 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 августа 2021 года, в удовлетворении заявленных административных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Бутырин С В . просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов и принятии нового решения об удовлетворении заявленного административного иска.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судами не допущено такого рода нарушений норм материального или процессуального права.

Как усматривается из материалов дела, 25 июня 2021 года Бутырин С В . уведомил ОИК № 197 о выдвижении своей кандидатуры в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Кунцевскому одномандатному избирательному округу № 197 в порядке самовыдвижения.

12 июля 2021 года Бутыриным С В . в ОИК № 197 представлены документы для регистрации кандидата в депутаты: документ, подтверждающий открытие специального избирательного фонда кандидата; письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами; подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты на трех листах в одной папке, всего 14 подписей избирателей; протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты; Ш В ПазЬ Опуе.

15 июля 2021 года Бутыриным С В . дополнительно представлена копия документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда кандидата, датированная 15 июля 2021 года.

Решением ОИК № 197 от 22 июля 2021 года Бутырину С В . отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва в связи с недостаточным количеством подписей избирателей для регистрации кандидата.

Отказывая в удовлетворении заявленного административного иска, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что административным истцом в нарушение пункта 7 части 7 статьи 51 представлено недостаточное количество подписей избирателей, в связи с чем принятие оспариваемого решения административным ответчиком является законным и обоснованным, поскольку установленный законом порядок представления документов для регистрации кандидата является обязательным для соблюдения всеми лицами, выдвигающими себя в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации такие выводы судов первой и апелляционной инстанций считает законными и обоснованными по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантируется право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ законодательство о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ), Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ, других федеральных законов.

В пункте 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ закреплен один из основных принципов законодательства о выборах: все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ необходимым условием регистрации кандидата является поддержка его выдвижения избирателями, наличие которой, в частности, подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения.

Представление таким кандидатом подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата, пронумерованных и сброшюрованных в виде папок; протокола об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, составленного в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 15 статьи 45 названного выше федерального закона; списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, составленного в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 8 статьи 45 этого же Федерального закона; копии документа, подтверждающего

оплату изготовления подписных листов - обязательное условие для принятия избирательной комиссией решения о регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу в порядке самовыдвижения (пункты 1—4 части 2 статьи 47 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ).

Частью 5 статьи 44 поименованного закона установлено, что в поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве не менее 3 процентов от указанного в федеральном законе об утверждении схемы одномандатных избирательных округов общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а если в избирательном округе менее 100 тысяч избирателей, - не менее 3 тысяч подписей избирателей.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 9 июня 2021 года № 9/74-8 определено, что количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по городу Москве - Кунцевскому одномандатному избирательному округу № 197 составляет 14 791 подпись.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение требований названного федерального закона при самовыдвижении кандидатов и представлении кандидатами, выдвинутыми политическими партиями по одномандатным избирательным округам и в порядке самовыдвижения, документов в окружную избирательную комиссию, а также достоверность сведений о кандидатах. В случае представления подписных листов с подписями избирателей окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение требований указанного федерального закона к сбору подписей избирателей и оформлению подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах.

Согласно части 20 статьи 49 названного федерального закона кандидат не регистрируется, если количества представленных им подписей избирателей за вычетом подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, недостаточно для регистрации.

Пунктом 7 части 7 статьи 51 указанного закона установлено, что основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в частности, для кандидата, представившего подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения (самовыдвижения), - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, подлежащих проверке.

Как следует из правового анализа указанных норм, обязательным условием реализации Бутырина С В . пассивного избирательного права является соблюдение, наряду с другими, требования по сбору подписей в установленном

законом количестве, необходимом для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу в порядке самовыдвижения.

В случае несоблюдения указанных положений законодательства избирательной комиссией принимается решение об отказе в регистрации такого лица кандидатом.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой федеральный законодатель, определяя порядок выдвижения и регистрации кандидатов на должности, замещаемые путем выборов, вправе предусмотреть в интересах избирателей специальные предварительные условия, позволяющие исключить из избирательного процесса тех его участников, которые не имеют достаточной поддержки избирателей, и само по себе требование закона, возлагающее на кандидата обязанность сбора подписей в поддержку своего самовыдвижения, не препятствует реализации пассивного избирательного права и как таковое не может рассматриваться в качестве нарушающего конституционные права и свободы (постановления от 17 ноября 1998 года № 26-П и от 11 июня 2002 года № 10-П; определения от 25 марта 1999 года № 32-0, от 6 июля 2010 года № 1087-О-О, от 24 февраля 2011 года № 202-О-О, от 5 июня 2012 года № 1058- О, от 28 марта 2017 года № 714-0).

Доводы кассационной жалобы о неверном истолковании судами норм федерального законодательства, которое, по мнению административного истпа, предоставляет право кандидату начать сбор подписей избирателей до дня оплаты изготовления подписных листов; о несоответствии выводов судов первой и апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела, свидетельствующим о невозможности осуществления сбора подписей избирателей в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой на территории города Москвы, связанной с распространением коронавирусной инфекции (СОУГО-19); о не имеющем юридической силы Федеральном законе от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ, поскольку он не был подписан Президентом Российской Федерации, выводов нижестоящих судов об отсутствии правовых оснований для отмены оспариваемого решения и регистрации Бутырина СВ. кандидатом в депутаты не опровергают, основаны на ошибочном понимании норм законодательства о выборах.

С учетом того, что при рассмотрении настоящего административного дела не допущено нарушений норм материального и процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на его исход, обжалуемые судебные акты являются правильными, следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы Бутырина С В .

Руководствуясь статьями 327, 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Московского городского суда от 3 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Бутырина СВ. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи