Определение ВС РФ от 16.09.2021 № 78-ИКАД21-6-А2

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№78-ИКАД21-6-А2

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва 16 с е н т я б р я 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б., судей Горчаковой Е.В. и Зинченко И.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Васильева Андрея Валентиновича на решение Санкт-Петербургского городского суда от 24 августа 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 3 сентября 2021 года по административному делу № За-253/2021 по его административному исковому заявлению о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии № 41 с правами окружной избирательной комиссии (далее - Избирательная комиссия) от 8 августа 2021 года № 21-1 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания СанктПетербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 16 Васильева Андрея Валентиновича» (далее - Решение от 8 августа 2021 года), возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителя административного истца Долгалёвой Н.Н., поддержавшей доводы жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 16 июня 2021 года № 293 выборы депутатов Законодательного Собрания СанктПетербурга седьмого созыва назначены на 19 сентября 2021 года.

Решением от 8 августа 2021 года Васильеву А.В., выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты названного выше органа государственной власти по одномандатному избирательному округу № 16 на основании подпункта «з» пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга от 17 февраля 2016 года № 81-6 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» (далее - Закон № 81-6) в связи с выявлением 497 недействительных подписей избирателей, что составляет 41,62% от общего количества подписей избирателей, отобранных для проверки.

Считая данное решение незаконным, Васильев А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о его отмене и возложении на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты, указав, что нарушение процедуры проверки подписей избирателей, выразившееся в неизвещении его Избирательной комиссией о времени и месте такой проверки и в отсутствии предупреждения об уголовной ответственности привлечённого к проверке подписных листов эксперта, в искажении в запросе в Управление по вопросам миграции МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области информации об избирателях, чьи подписи представлены в поддержку его выдвижения, в необоснованности заключения экспертов о недостоверности подписей отдельных избирателей.

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 24 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 3 сентября 2021 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В поступившей в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Васильев А.В. просит отменить судебные акты, как принятые с существенным нарушением норм материального и процессуального права, принять новое решение об удовлетворении требований.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия считает, что судами не допущено такого рода нарушений.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом (пункт 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ).

Исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата приведён в пункте 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в том числе выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки (подпункт «г.1»).

Приведённой правовой норме корреспондируют предписания регионального законодателя, закреплённые в подпункте «з» пункта 11 статьи 41 Закона №81-6.

Количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 16, установлено решением Избирательной комиссии от 23 июня 2021 года № 12-2 равным 4774 подписям, максимальное количество представляемых подписей - 5251 подпись избирателей.

При этом решением Избирательной комиссии № 41 от 23 июня 2021 года № 12-3 определено, что проверке подлежат 1194 подписи избирателей.

Согласно материалам дела из представленных Васильевым А.В. в избирательную комиссию 5250 подписей избирателей путём случайной выборки отобрано 1194 подписи избирателей, в результате проверки которых 497 подписей (41,62%) признаны недостоверными и (или) недействительными.

Исследовав в судебном заседании представленные оригиналы подписных листов с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения Васильева А.В., суд в результате визуального сопоставления признанных административным ответчиком подписей недействительными с требованиями Федерального закона № 67-ФЗ установил правильность

вывода в отношении 115 подписей, что составляет 9,63 процента от числа подлежавших проверке: 19 подписей внесены позднее даты заверения подписного листа лицом, осуществляющим сбор подписей; 5 подписей, расположенных на одном подписном листе, в котором отсутствует дата его заверения кандидатом, 5 подписей избирателей 2003 года рождения, в отношении которых нет сведений о дне и месяце рождения; 3 подписи ввиду неполных сведений об избирателей (не указан номер дома при наличии квартиры в адресе места жительства, неполное указание цифр в номере и серии паспорта); 1 подпись из-за отсутствия даты её проставления; 20 подписей на четырёх листах, не заверенных лицом, осуществляющим сбор подписей; 2 подписи по мотиву неоговоренных исправлений в сведениях об избирателе; 9 подписей, как проставленные дважды на разных подписных листах; 51 подпись избирателей, место жительство которых за пределами избирательного округа, по которому баллотируется административный истец.

При таком положении, установив наличие безусловного основания для отказа в регистрации кандидата - выявление среди отобранных для проверки подписей избирателей более 5 процентов недействительных подписей, суд правомерно отказал в отмене оспариваемого решения об отказе в регистрации кандидата Васильева А.В., дав правовую оценку всем доводам, изложенным в административном иске, исключив из числа признанных административным ответчиком недействительных (недостоверных) подписей 256 подписей, признав несостоятельным утверждение Васильева А.В. о неисполнении Избирательной комиссией требования Федерального закона № 67-ФЗ об извещении кандидата о времени и месте проверки подписных листов.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришёл к таким суждениям, подробно и аргументированно, с приведением конкретных норм права, регулирующих вопросы проверки и признания подписей избирателей недействительными (статьи 37, пункт 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ), изложены в судебном акте.

Доводы кассационной жалобы фактически воспроизводят обоснование административного иска, выводов суда первой и апелляционной инстанций не опровергают, данных о существенном нарушении норм материального и процессуального права не содержат, сводятся к переоценке установленных судами фактических обстоятельств и представленных доказательств.

Между тем исходя из требований процессуальных норм, устанавливающих полномочия суда кассационной инстанции и пределы рассмотрения административного дела в кассационном порядке, суд кассационной инстанции проверяет только законность обжалуемых судебных актов исключительно с точки зрения правильности применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права. Переоценка доказательств по делу, установление новых обстоятельств

выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции (статьи 328 и 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты являются правильным, следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы Васильева А.В.

Руководствуясь статьями 327 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Санкт-Петербургского городского суда от 24 августа 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 3 сентября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Васильева Андрея Валентиновича - без удовлетворения.

Председательствующий