Об отмене постановления избирательной комиссии Орловской области от 7 августа 2021 года № 149/992-6 «О регистрации областного списка кандидатов в депутаты Орловского…

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№37-ИКАД21-1-А1 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г.Москва 17 с е н т я б р я 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Зинченко И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия - патриоты - за правду» в Орловской области на решение Орловского областного суда от 21 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 2 сентября 2021 года по административному делу № За-160/2021 по административному исковому заявлению избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия - патриоты - за правду» в Орловской области к избирательной комиссии Орловской области о признании незаконным и об отмене постановления избирательной комиссии Орловской области от 7 августа 2021 года № 149/992-6 «О регистрации областного списка кандидатов в депутаты Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021-2026 годов, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия - патриоты - за правду» в Орловской области.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры

Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 18 июня 2021 года № 61/1695-ОС на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021-2026 годов.

7 августа 2021 года избирательная комиссия Орловской области приняла постановление № 149/992-6, в соответствии с пунктом 1 которого из областного списка кандидатов в депутаты Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021-2026 годов, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия - патриоты - за правду» в Орловской области, до его регистрации исключён кандидат Ерёмина Марина Александровна (окружная часть № 15, № 1) в связи с отсутствием необходимых документов в отношении кандидата среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов.

8 пункте 2 указанного постановления административный ответчик постановил зарегистрировать областной список кандидатов в депутаты Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021-2026 годов, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия - патриоты - за правду» в Орловской области в количестве 50 человек.

Не согласившись с исключением Ерёминой М.А. из областного списка кандидатов, административный истец обратился с жалобой на постановление избирательной комиссии Орловской области в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 16 августа 2021 года № 42/343-8 жалоба избирательного объединения оставлена без удовлетворения, постановление избирательной комиссии - без изменения.

Считая постановление избирательной комиссии Орловской области в части исключения кандидата незаконным, избирательное объединение «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия - патриоты - за правду» в Орловской области (далее также - избирательное объединение) обратилось в суд с административным иском, в котором просило его отменить в части исключения Ерёминой М.А. (окружная часть № 15, № 1) из областного списка кандидатов в депутаты.

Заявленные требования истец мотивировал тем, что административный ответчик лишил избирательное объединение возможности исправить выявленный рабочей группой недостаток и в установленный законом срок представить уточнённую справку о роде занятий Ерёминой М.А., поскольку извещение от 3 августа 2021 года не отражало его существа. На заседании

избирательной комиссии Орловской области 7 августа 2021 года с использованием системы видеоконференц-связи не была обеспечена техническая возможность выступления представителя избирательного объединения.

Кроме того, оспариваемый акт противоречит пункту I 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и абзацу второму пункта 4.12.4 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года № 235/1486-6, а также содержит неверное основание исключения кандидата из заверенного списка (подпункт «ж» вместо подпункта «и» пункта 26 статьи 38 названного федерального закона).

Решением Орловского областного суда от 21 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 2 сентября 2021 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, избирательное объединение «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия - патриоты - за правду» в Орловской области просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, заявленные административные исковые требования удовлетворить.

В соответствии с частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судами такие нарушения допущены не были.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению

избирательного объединения, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 данного федерального закона, иных требований, предусмотренных данным федеральным законом, иным законом.

В силу подпункта «ж» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с названным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включённого в список кандидатов.

Пунктом 1 статьи 38 приведённого федерального закона установлено, что регистрация списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте З1) статьи 33 данного федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 2 статьи 33 названного федерального закона вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 данной статьи, представляются заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Аналогичные условия выдвижения кандидатов предусмотрены пунктами 9 и 11 части 1 статьи 33 Закона Орловской области от 13 октября 2006 года № 621-03 «О выборах депутатов Орловского областного Совета народных депутатов».

Как следует из материалов административного дела и установлено судами, 22 июля 2021 года избирательное объединение подало в избирательную комиссию Орловской области документы для уведомления о выдвижении областного списка кандидатов в депутаты Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021-2026 годов. Одновременно с указанными документами административным истцом представлено заявление Ерёминой М.А. о согласии баллотироваться, в котором в сведениях об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий) указано: «физическое лицо, применяющее специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход». В подтверждение данных сведений к заявлению приложена копия справки о

постановке на учёт (снятии с учёта) в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за 2020 год от 3 июля 2021 года № 5633309, согласно которой Ерёмина М.А. поставлена на учёт 21 декабря 2020 года, снята с учёта 4 февраля 2021 года.

Избирательная комиссия Орловской области, установив, что сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), указанные Ерёминой М.А. в заявлении о согласии баллотироваться, документально не подтверждены, уведомила об этом избирательное объединение.

5 августа 2021 года избирательное объединение повторно представило в избирательную комиссию Орловской области копию справки о постановке на учёт (снятии с учёта) в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за 2020 год от 3 июля 2021 года № 5633309, аналогичную ранее поданной, вместе с документами для уведомления о выдвижении областного списка кандидатов.

Разрешая дело, суд первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд общей юрисдикции, пришёл к выводу о законности оспариваемого решения избирательной комиссии. Как правильно указали суды, вопреки требованиям подпункта «б» пункта 2 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, копии документов, подтверждающих указанные Ерёминой М.А. в заявлении о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), избирательным объединением не представлены, что является основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов.

Утверждение в кассационной жалобе о том, что извещение избирательной комиссии не содержит существо подлежащего исправлению недостатка, опровергается материалами дела, поскольку из уведомления усматривается, какой конкретно недостаток необходимо устранить.

Довод кассационной жалобы о том, что недостатком в данном случае являлась неполнота сведений, содержащихся в документе (подпункт «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ), однако избирательная комиссия исключила кандидата из заверенного списка кандидатов на основании подпункта «ж» пункта 26 указанной статьи (отсутствие документа), не имеет правового значения, поскольку и подпункт «ж», и подпункт «и» пункта 26 статьи 38 данного федерального закона являются основаниями для отказа в регистрации.

Иные доводы кассационной жалобы не опровергают выводы нижестоящих судов, аналогичны позиции административного истца в судах первой и апелляционной инстанций, получившей надлежащую правовую оценку, и не влекут отмену оспариваемых судебных актов.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Орловского областного суда от 21 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 2 сентября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия - патриоты - за правду» в Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий