Определение ВС РФ от 16.09.2021 № 87-ИКАД21-1-А1

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№87-ИКАД21-1-А1 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва 16 с е н т я б р я 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Зинченко И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Долматова Михаила Михайловича на решение Костромского областного суда от 27 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 6 сентября 2021 года по административному делу № За-312/2021 по административному иску Долматова М.М. об отмене постановления окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу «Костромская область - Костромской одномандатный избирательный округ № 107» от 15 августа 2021 года № 49 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу «Костромская область - Костромской одномандатный избирательный округ № 107», Долматова М.М.», о возложении обязанности принять решение о регистрации в качестве кандидата в депутаты, о признании незаконными действий (бездействия).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителей Долматова М.М. - Карловой Е.Ю. и Руденко Ж.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения против удовлетворения кассационной жалобы представителей избирательной комиссии Костромской области

Ахмеровой Э.Н. и Исаковой О.М., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 года № 367 на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва.

Долматов М.М. представил в окружную избирательную комиссию документы для выдвижения и регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу «Костромская область - Костромской одномандатный избирательный округ № 107», включая подписные листы, содержащие 17 181 подпись избирателей, собранную в его поддержку.

Постановлением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу «Костромская область - Костромской одномандатный избирательный округ № 107» (далее также - окружная избирательная комиссия, ОИК) от 15 августа 2021 года № 49 Долматову М.М., выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу «Костромская область - Костромской одномандатный избирательный округ № 107» по основаниям, предусмотренным частью 20 статьи 49, пунктом 7 части 7 статьи 51 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата).

Считая такое постановление незаконным, Долматов М.М. обратился в суд с административным иском о его отмене, возложении на окружную избирательную комиссию обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что согласно итоговому протоколу проверки подписных листов окружной избирательной комиссией недостоверными (недействительными) признано 1997 подписей (11,62 % ) . На результаты проверки им поданы письменные возражения, которые окружной избирательной комиссией на заседании рабочей группы рассмотрены, однако большая часть возражений оставлена без удовлетворения. Считает, что сведения, отражённые в протоколе рабочей группы по проверке подписных листов, не соответствуют реальным и объективным данным в представленных подписных листах.

По мнению истца, исследования экспертов по проверке подписных листов проведены с нарушением требований законодательства, выводы исследований надлежащим образом не оформлены, в составленных заключениях сведения о предупреждении эксперта об уголовной ответственности отсутствуют, документы, подтверждающие образование и специальную подготовку экспертов для осуществления такого рода исследовательской деятельности, не представлены. Поскольку итоговый протокол подготовлен без голосования, подписан за пределами рабочего времени избирательной комиссии в нарушение принципов открытости и гласности, просил суд признать незаконными соответствующие действия (бездействие) административного ответчика.

Кроме того, Долматов М.М. ссылается на то, что количество необходимых для регистрации кандидата подписей избирателей должно определяться не на основании схемы одномандатных избирательных округов, утверждённой в 2015 году, а исходя из числа зарегистрированных в соответствующем избирательном округе избирателей по состоянию на 1 января 2021 года - 503 693 человека, 3 процента от которых составляет 14 932 подписи. Учитывая, что им представлено 15 166 действительных подписей избирателей, полагает, что этого количества достаточно для его регистрации.

Решением Костромского областного суда от 27 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 6 сентября 2021 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Долматов М.М. просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, административный иск удовлетворить.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судами такие нарушения допущены не были.

Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах

депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», других федеральных законов (часть 1 статьи 2 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 44, пунктом 1 части 2 статьи 47 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве не менее 3 процентов от указанного в федеральном законе об утверждении схемы одномандатных избирательных округов общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а если в избирательном округе менее 100 тысяч избирателей, - не менее 3 тысяч подписей избирателей. Количество представляемых подписей избирателей может превышать необходимое для поддержки выдвижения (самовыдвижения) кандидата количество подписей, но не более чем на 5 процентов.

Согласно схеме одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утверждённой Федеральным законом от 3 ноября 2015 года № 300-ФЗ, число избирателей, зарегистрированных в одномандатном избирательном округе «Костромская область - Костромской одномандатный избирательный округ № 107», составляет 545 447 человек.

Из содержания приведённых норм законов следует, что для поддержки самовыдвижения кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации избирателей по одномандатному избирательному округу «Костромская область - Костромской одномандатный избирательный округ № 107» необходимо представить 16 364 подписи избирателей, при этом максимальное количество таких подписей может составлять 17 182 подписи избирателей.

Аналогичные показатели определены постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 9 июня 2021 года № 9/74-8 (приложение № 3 «Информация о количестве подписей избирателей, собираемых в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, необходимом для регистрации по соответствующему одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва кандидата, указанного в части 5 статьи 44 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», и о максимальном количестве подписей избирателей, представляемых в окружную избирательную комиссию»).

Статьёй 49 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» установлено, что окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение требований данного федерального закона к сбору подписей избирателей и оформлению подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах (часть 1);

кандидат не регистрируется, если количества представленных им подписей избирателей за вычетом подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, недостаточно для регистрации (часть 20).

В силу пункта 7 части 7 статьи 51 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» основанием отказа является для кандидата, представившего подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения (самовыдвижения), - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, подлежащих проверке.

Судами установлено, что Долматовым М.М. в окружную избирательную комиссию представлены подписные листы в 43 папках, содержащих 17 181 подпись избирателей.

Проверка отобранных подписей осуществлена рабочей группой избирательной комиссии с привлечением в порядке, установленном частью 2 статьи 49 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», экспертов Экспертно-криминалистического центра Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Костромской области (далее - ЭКЦ УМВД России по Костромской области).

По результатам указанной проверки количество недостоверных (недействительных) подписей составило 2015, количество достоверных подписей- 15 166.

После получения копии итогового протокола Долматов М.М. представил письменные возражения, по результатам рассмотрения которых 18 подписей избирателей признаны достоверными, в связи с этим количество недостоверных (недействительных) подписей составило 1997, количество достоверных- 15 184.

Разрешая заявленные Долматовым М.М. требования, проанализировав приведённые выше положения избирательного законодательства, суды, исследовав подписные листы, представленные для регистрации кандидата в депутаты, и оценив их в совокупности с иными собранными по административному делу доказательствами, в том числе заключениями экспертов ЭКЦ УМВД России по Костромской области от 10 и 11 августа 2021 года, показаниями специалиста Запольских О.А., экспертов ЭКЦ УМВД России по Костромской области Клюквиной С. А., Морозова А.Г., Одинцова Э.П., Круглова А.Е., Марьенкиной К.А., допрошенных в качестве свидетелей, частично согласились с доводами административного истца об исключении некоторых подписей избирателей из числа подписей, ранее признанных окружной избирательной комиссией недействительными (недостоверными), в связи с чем обоснованно признали достоверными 338 подписей избирателей. Таким образом, общее количество недействительных (недостоверных) подписей избирателей, представленных указанным кандидатом в поддержку самовыдвижения, составило 1659 подписей.

Установив, что из представленных Долматовым М.М. подписей избирателей количество достоверных подписей составило 15 522, что менее необходимых для регистрации 16 364 подписей избирателей, суды пришли к правильному выводу о том, что истцом представлены подписи избирателей в количестве, недостаточном для принятия решения о его регистрации кандидатом, в связи с чем обоснованно признали оспариваемое постановление окружной избирательной комиссии законным, принятым в полном соответствии с требованиями пункта 7 части 7 статьи 51 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Довод кассационной жалобы о том, что количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты, нужно рассчитывать в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основанием для отмены судебных актов не является.

Количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, определено в соответствии с требованиями пункта I 2 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и со схемой одномандатных избирательных округов, утверждённой согласно пункту 2 статьи 18 этого же федерального закона, части 12 статьи 12 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» сроком на десять лет.

На момент назначения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва ни схема одномандатных избирательных округов, ни приложение № 3 к постановлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 9 июня 2021 года № 9/74-8 об определении количества подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидата в депутаты, Долматовым М.М. или иными лицами не оспорены и не отменены.

Судебные инстанции приняли во внимание, что административный истец самостоятельно представил подписи избирателей в количестве 3 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории одномандатного избирательного округа «Костромская область - Костромской одномандатный избирательный округ № 107», определённом в схеме одномандатных избирательных округов, а именно 17 181 подпись.

Принцип равенства прав и обязанностей кандидатов для участия в указанных выборах не нарушен, поскольку их выдвижение и регистрация осуществлялись на одних и тех же условиях.

Довод административного истца о том, что заключения экспертов по проверке подписных листов, выполненные сотрудниками ЭКЦ УМВД России по Костромской области в рамках работы по оказанию Рабочей группе содействия в проверке подписных листов, обязаны соответствовать требованиям ведомственной инструкции по делопроизводству и приказам

МВД России, определяющим оформление заключений судебных экспертиз и иных документов (их копий) сотрудниками органов внутренних дел, обоснованно отклонён судом.

Согласно материалам дела заключения экспертов оформлены в соответствии с частью 2 статьи 48 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в письменной форме в ведомости проверки подписных листов, представленных в избирательную комиссию административным истцом.

Иные доводы кассационной жалобы не опровергают выводы нижестоящих судов, основаны на неверном толковании норм материального права, аналогичны позиции административного истца в судах первой и апелляционной инстанций, получившей надлежащую правовую оценку, и не влекут отмену оспариваемых судебных актов.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Костромского областного суда от 27 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 6 сентября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Долматова М.М. - без удовлетворения.