Определение ВС РФ от 17.09.2021 № 4-ИКАД21-4-А1

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 4-ИКАД21-4-А1

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва 17 с е н т я б р я 2 0 2 1 г о д а

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б., судей Горчаковой Е.В. и Зинченко И.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Тимченко Тимура Васильевича на решение Московского областного суда от 18 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 30 августа 2021 года по административному делу № За-1164/2021 по его административному иску об отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 120 Московская область - Красногорский одномандатный округ (далее - Избирательная комиссия) от 13 августа 2021 года № 14/1 «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатному избирательному округу № 120 Московская область - Красногорский одномандатный избирательный округ Тимченко Т.В., выдвинутому в порядке самовыдвижения» (далее - Решение от 13 августа 2021 года), возложении обязанности зарегистрировать кандидата.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения Тимченко Т.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 года № 367 назначены на 19 сентября 2021 года.

Решением от 13 августа 2021 года Тимченко Т.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатному избирательному округу № 120 Московская область - Красногорский одномандатный избирательный округ, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в связи с отсутствием необходимых для регистрации документов, предусмотренных пунктами 1, 2, 3 части 2 статьи 47 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата, пронумерованных и сброшюрованных в виде папок; протокола об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машинописном виде; списка лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей, на бумажном носителе и в машинописном виде.

Считая решение Избирательной комиссии незаконным, Тимченко Т.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о его отмене и возложении обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, направлении нового решения о регистрации кандидата в Избирательную комиссию Московской области, в территориальные избирательные комиссии, входящие в Красногорский одномандатный избирательный округ № 120, опубликовании нового решения в газетах «Ежедневные новости. Подмосковье» и сетевом издании «Вестник Избирательной комиссии Московской области».

По мнению административного истца, в Избирательную комиссию предоставлены все документы, предусмотренные частью 1 статьи 47 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», что достаточно для принятия решения о его регистрации кандидатом, поскольку по смыслу взаимосвязанных положений названного федерального закона предоставление подписных листов, предусмотренных частью 2 статьи 47 этого же закона, не является обязательным для кандидата в депутаты, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

Решением Московского областного суда от 18 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 30 августа 2021 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В поступившей в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Тимченко Т.В. просит отменить названные судебные акты ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия считает, что судами не допущено такого рода нарушений.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из поименованного выше закона, Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 20-ФЗ), других федеральных законов (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 20-ФЗ).

Федеральный законодатель в качестве необходимого условия регистрации списка кандидатов, кандидата предусмотрел поддержку их выдвижения избирателями, наличие которой определяется по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения (часть 1 статьи 44 Федерального закона № 20-ФЗ, пункт 1 статьи 35' Федерального закона № 67-ФЗ).

Частью 5 статьи 44 Федерального закона № 20-ФЗ установлено, что в поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве не менее 3 процентов от указанного в федеральном законе об утверждении схемы одномандатных избирательных округов общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а если в избирательном округе менее 100 тысяч избирателей, - не менее 3 тысяч подписей избирателей.

Статья 47 Федерального закона № 20-ФЗ устанавливает в части 1 перечень необходимых для регистрации кандидата, выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу или в порядке самовыдвижения, в части 2 - документы, необходимые представить дополнительно выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидату и

кандидату, выдвинутому политической партией, федеральный список кандидатов которой по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы не был допущен к распределению депутатских мандатов и не получил не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу; список кандидатов которой не был допущен к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти ни в одном субъекте Российской Федерации созыва, действующего на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.

Из приведённых законоположений следует, что представление кандидатом в депутаты Государственной Думы, выдвинутым в порядке самовыдвижения, подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата, пронумерованных и сброшюрованных в виде папок; протокола об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, составленного в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 15 статьи 45 названного выше Федерального закона; списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, составленного в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 8 статьи 45 этого же Федерального закона; копии документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов - обязательное условие для принятия избирательной комиссией решения о регистрации такого кандидата (пункты 1 - 4 части 2 статьи 47 Федерального закона № 20-ФЗ).

Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с избирательным законодательством для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, предусмотрено в качестве основания для отказа в регистрации кандидата и подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Частью 9 статьи 99 Федерального закона № 20-ФЗ предусмотрено, что решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных частью 7 статьи 51 этого закона, иных требований, предусмотренных поименованным федеральным законом.

В части 7 статьи 51 упомянутого закона закреплены основания отказа в регистрации кандидата, в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (пункт 7), а также отсутствие среди документов, представленных в окружную избирательную комиссию, документов, указанных в части 2 статьи 47 названного закона (пункт 8).

Проанализировав названные нормы федерального законодательства, установив факт не представления Тимченко Т.В. для регистрации в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации подписных листов, протокола об итогах сбора подписей

избирателей, списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, суды правомерно отказали в удовлетворении административного иска, поскольку Избирательная комиссия, отказывая в регистрации Тимченко Т.В. кандидатом, не допустила нарушений требований законодательства о выборах, оспариваемое решение соответствует требованиям федерального законодательства, принято с соблюдением установленного порядка в уполномоченном составе.

В отсутствие поддержки самовыдвижения кандидата Тимченко Т.В. определённым числом избирателей, подтверждаемой ими собранными в установленном законом порядке подписями в подписных листах, Избирательная комиссия не вправе была принять иного решения, кроме отказа в регистрации кандидата.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации федеральный законодатель, определяя порядок выдвижения и регистрации кандидатов на должности, замещаемые путём выборов, вправе предусмотреть в интересах избирателей специальные предварительные условия, позволяющие исключить из избирательного процесса тех его участников, которые не имеют достаточной поддержки избирателей, и само по себе требование закона, возлагающее на кандидата обязанность сбора подписей в поддержку своего самовыдвижения, не препятствует реализации пассивного избирательного права и как таковое не может рассматриваться в качестве нарушающего конституционные права и свободы (постановления от 17 ноября 1998 года № 26-П и от 11 июня 2002 года № 10-П; определения от 25 марта 1999 года № 32-0, от 6 июля 2010 года № 1087-О-О, от 24 февраля 2011 года № 202-О-О, от 5 июня 2012 года № 1058-0, от 28 марта 2017 года № 714-0).

Доводы административного истца основаны на ошибочном толковании норм материального права, выводов судов не опровергают, данных о существенных нарушениях норм материального и процессуального права кассационная жалоба не содержит, решение суда первой инстанции и апелляционное определение являются правильными, следовательно, отсутствуют правовые основания для её удовлетворения.

Руководствуясь статьями 327, 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Московского областного суда от 18 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 30 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Тимченко Тимура Васильевича - без удовлетворения.

Председательствующий