Определение ВС РФ от 23.12.2021 № 223-КА21-7-К10

верховный суд РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 223-КА21-7-К10

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 23 декабря 2021 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Воронова А.В., судей Замашнюка А.Н. и Сокерина С.Г.

при секретаре Жиленковой Т.С.

с участием административного истца Митрюкова Е.А. и его представителя Митрюковой К.В., административного ответчика Семеновой Е.Д., представителя федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Ми­ нистерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» (далее - ФКУ УФО МО РФ по ЦВО) Мирзаевой Д.Б. рассмотрела в открытом су­ дебном заседании административное дело № 2а-110/2020 по кассационной жалобе административного истца Митрюкова Евгения Андрияновича на апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 26 октября 2020 г. и касса­ ционное определение Кассационного военного суда от 16 февраля 2021 г., выне­ сенное по его административному исковому заявлению об оспаривании действий ведущего бухгалтера ФКУ УФО МО РФ по ЦВО, связанных с отказом в согласова­ нии проекта приказа начальника регионального управления военной полиции (по Центральному военному округу) об установлении Митрюкову Е.А. повышающего коэффициента к денежному довольствию за период с 22 марта по 1 июля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Замашнюка А.Н., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, выступления административного

истца Митрюкова Е.А. и его представителя Митрюковой К.В. в поддержку доводов кассационной жалобы, объяснения административного ответчика Семеновой Е.Д. и представителя ФКУ УФО МО РФ по ЦВО Мирзаевой Д.Б., просивших оставить обжалуемые судебные решения без изменения, Судебная коллегия по делам воен­ нослужащих Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Митрюков Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспа­ ривании действий ведущего бухгалтера ФКУ УФО МО РФ по ЦВО, связанных с отказом в согласовании проекта приказа начальника регионального управления во­ енной полиции по Центральному военному округу (далее - РУВП) о выплате Митрюкову Е.А., проходившему службу на территории Киргизской Республики с 22 марта по 1 июля 2019 г., денежного довольствия с повышающим коэффициен­ том 1,3.

Решением Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 4 июня 2020 г. требования административного истца удовлетворены.

Отказ в согласовании проекта приказа начальника РУВП признан незакон­ ным. На бухгалтера ФКУ УФО МО РФ по ЦВО возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос согласования проекта приказа об установлении Митрюкову Е.А. повышающего коэффициента к денежному довольствию за пери­ од с 22 марта по 1 июля 2019 г.

Дополнительным решением этого же суда от 20 июля 2020 г. с ФКУ УФО МО РФ по ЦВО взысканы судебные расходы, состоящие из государственной по­ шлины, уплаченной при подаче административного искового заявления.

Апелляционным определением Центрального окружного военного суда от 26 октября 2020 г. решение Екатеринбургского гарнизонного военного суда и до­ полнительное решение того же суда отменены, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении требований административного истца отказано.

Кассационным определением Кассационного военного суда от 16 февраля 2021 г. апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 26 октября 2020 г. оставлено без изменения, а кассационная жалоба Митрюкова Е.А. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Митрюков Е.А. выражает несогласие с апелляцион­ ным и кассационным определениями, просит их отменить и оставить в силе реше­ ние гарнизонного военного суда.

Ссылаясь на вступившее в законную силу решение Барнаульского гарнизон­ ного военного суда от 23 мая 2019 г., приказы командования о направлении на тер­ риторию Киргизской Республики, Митрюков Е.А. утверждает о том, что он в со­ ставе подразделения был направлен в г. для прохождения военной службы в сформированную по временному штатно-должностному расчёту военную комен­ датуру (гарнизона, 3 разряда), где принял дела и должность и с 22 марта по 1 июля 2019 г. исполнял должностные и специальные обязанности военного коменданта, поэтому в силу Правил выплаты денежного довольствия военнослужащим, прохо­

дящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за предела­ ми территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооружённых конфликтах, ут­ верждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1071 (далее - Правила), денежное довольствие подлежит выплате ему с учётом повышающего коэффициента, установленного для Киргизской Республики.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. кассационная жалоба Митрюкова Е.А. передана для рассмотрения в судеб­ ном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в касса­ ционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кассацион­ ной жалобы, выслушав явившихся лиц, Судебная коллегия по делам военнослужа­ щих Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения су­ дебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Рос­ сийской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняе­ мых законом публичных интересов.

Судами апелляционной и кассационной инстанций при рассмотрении данно­ го административного дела допущены существенные нарушения норм материаль­ ного права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что решением начальника Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации от 12 января 2018 г. предписано сфор­ мировать с 1 марта 2018 г. военную комендатуру (гарнизона, 3 разряда) по времен­ ному штатно-должностному расчёту (далее - ВШДР) численностью 11 военнослу­ жащих, содержать её при РУВП и дислоцировать в г. Киргизской Республики.

Во исполнение этого решения начальник РУВП дал указания, согласно кото­ рым из различных комендатур округа надлежало направить в г. Екатеринбург с по­ следующим убытием в г. конкретных военнослужащих, в том числе капитана Митрюкова Е.А., проходившего военную службу в Алтайском крае.

Приказом военного коменданта военной комендатуры (гарнизона, 2 разряда) (п. Боровиха Первомайского района Алтайского края) от 11 марта 2019 г. Митрю­ ков Е.А. полагался убывшим в служебную командировку в г. Екатеринбург с по­ следующим убытием в г.

В соответствии с приказом командира войсковой части полевая почта (г. Митрюков Е.А. с 22 марта 2019 г. полагается прибывшим в командиров­ ку.

Согласно акту приёма дел и должности, утверждённому врио начальника РУВП, Митрюков Е.А. 22 марта принял дела и должность военного коменданта во­

енной комендатуры по ВШДР (гарнизона, 3 разряда) г. Киргизская Респуб­ лика.

В соответствии с приказом военного коменданта (п. Боровика Первомайского района Алтайского края) от 1 июля 2019 г. Митрюков Е.А. полагается прибывшим из служебной командировки.

При этом из списков личного состава военной комендатуры (п. Боровика Первомайского района Алтайского края) он не исключался, денежное довольствие ему выплачивалось с учетом районного коэффициента, установленного в Алтай­ ском крае - 1,15.

Принимая решение об удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции искодил из того, что Митрюков Е.А. в составе группы военнослужащик был направлен в г. где исполнял должностные и специальные обязанности по воинской должности военного коменданта (гарнизона, 3 разряда), следовательно, в силу ч. 23 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № ЗОб-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащик и предоставлении им отдельнык выплат» и п. 3 утверждённык постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1071 Правил он, как военнослужащий, прокодящий военную службу по контракту в воинском формировании, дислоцированном за пределами территории Российской Федерации, приобрёл право на получение денежного довольствия с учётом установленного на территории Киргизской Рес­ публики повышающего коэффициента 1,3, несмотря на получение им денежного довольствия с учётом районного коэффициента, установленного в месте постоян­ ного прокождения военной службы, и ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, уста­ новленной приказом Министра обороны Российской Федерации, правовая природа которой имеет иной характер.

Отменяя решение гарнизонного военного суда и принимая новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца, суд апелляционной инстанции и согласившийся с ним Кассационный военный суд указали на то, что Митрюков Е.А. самостоятельно направлялся для исполнения служебных обязанно­ стей в военной комендатуре по ВШДР без назначения на должность военного ко­ менданта и без освобождения от занимаемой воинской должности и исключения из списков личного состава по основному месту службы, в связи с чем, а также по причине отсутствия в оспариваемый период времени режима чрезвычайного поло­ жения либо вооружённого конфликта на территории Киргизской Республики усло­ вий для установления к его денежному довольствию повышающего коэффициента не имелось.

Такие выводы судов апелляционной и кассационной инстанций основаны на обстоятельствах, которые не были установлены по делу.

Так, решение Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 4 июня 2020 г. не содержит данных об установлении судом обстоятельств, касаю­ щихся самостоятельного убытия административного истца в г. Киргизской Республики и исполнения им там обязанностей военной службы не на воинской должности соответствующего воинского формирования.

Напротив, проанализировав исследованные в судебном заседании доказа­ тельства, в том числе соответствующие приказы и распоряжения командования, акт приёма Митрюковым Е.А. дел и должности военного коменданта военной ко­ мендатуры (гарнизона, 3 разряда), суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что административный истец был направлен в составе группы военнослужащих на территорию Киргизской Республики, где исполнял должностные и специальные обязанности по воинской должности военного коменданта комендатуры (гарнизо­ на, 3 разряда).

Эти выводы суда первой инстанции в ходе рассмотрения дела в судах апел­ ляционной и кассационной инстанций опровергнуты не были.

Кроме того, мотивируя свои выводы, суды апелляционной и кассационной инстанций ошибочно истолковали нормы материального права.

Пунктом 1 названных выше Правил устанавливается порядок выплаты де­ нежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федера­ ции, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооружённых конфликтах.

Под воинскими формированиями в целях Правил понимаются объединения, соединения, воинские части, подразделения и организации Вооружённых Сил Рос­ сийской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также во­ енные суды, военные прокуратуры и военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации (п. 2 Правил).

В соответствии с п. 3 Правил военнослужащим, проходящим военную служ­ бу по контракту в воинских формированиях, направленным в воинские формиро­ вания в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений и групп, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при воору­ жённых конфликтах, денежное довольствие выплачивается с учётом повышающих коэффициентов, размеры которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1071 в зависимости от мест дисло­ кации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач.

К тому же, п. 6 Правил предусматривает, что выплата денежного довольствия в порядке, предусмотренном Правилами, производится военнослужащим, прохо­ дящим военную службу в воинских формированиях, за период прохождения воен­ ной службы за пределами территории Российской Федерации, а военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооружённых конфликтах, - за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне воо­ ружённого конфликта.

При этом Правила не устанавливают какой-либо зависимости получения та­ кими военнослужащими денежного довольствия с учётом повышающего коэффи­ циента от освобождения их от штатных воинских должностей и назначения на должности в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации.

Из изложенного следует, что к военнослужащим, имеющим право на получе­ ние денежного довольствия с учётом повышающих коэффициентов в связи с про­ хождением военной службы за пределами территории Российской Федерации, от­ носятся как проходящие военную службу по контракту в воинских формированиях, так и направленные в эти формирования в составе воинских частей, воинских фор­ мирований, подразделений и групп.

Допущенные судом апелляционной инстанции и Кассационным военным су­ дом нарушения норм материального права являются основанием для отмены выне­ сенных апелляционного и кассационного определений и передачи дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, в ходе которого следует учесть из­ ложенное и разрешить дело в соответствии с подлежащими применению к спор­ ным отношениям нормами материального права и установленными по делу об­ стоятельствами .

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 2 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Феде­ рации, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

определила:

апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 26 октября 2020 г. и кассационное определение Кассационного военного суда от 16 февраля 2021 г. по административному исковому заявлению Митрюкова Евгения Андрия­ новича отменить и направить дело на новое апелляционное рассмотрение в Цен­ тральный окружной военный суд в ином составе судей.

Председательствующий

Судьи: