Определение ВС РФ от 23.12.2021 № 224-КА21-20-К10

ж

верховный суд РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 224-КА21 -20-К10

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 23 декабря 2021 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Воронова А.В., судей Замашнюка А.Н., Сокерина С.Г. при секретаре Жиленковой Т.С. с участием представителя Министерства обороны Российской Федерации Виноградова П.А., представителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Потемкиной Н.А., представителя Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы Федеральной службы безопасности России Алферова О.С. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе административного истца Гагаева М.М. на кассационное определение Кассационного военного суда от 2 февраля 2021 г. по административному делу № 2а-85/2020 по административному иску прапорщика запаса Гагаева Мурадина Мехтиевича об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации, федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - «Росвоенипотека»), связанных с порядком включения в реестр участников накопительно­ ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и учетом инвестиционного дохода на именном накопительном счете.

Заслушав доклад судьи Воронова А.В., изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по делу, до­ воды кассационной жалобы, объяснения представителей административных ответчиков Виноградова П.А., Потемкиной Н.А., Алферова О.С., возра­ жавших против удовлетворения кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

установила:

решением Махачкалинского гарнизонного военного суда от 8 июля 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением Южного окружного военного суда от 14 октября 2020 г., административный иск Гагаева М.М. удовлетворен.

Суд признал незаконными действия «Росвоенипотеки», связанные с неначислением и невыплатой Гагаеву М.М. в полном объеме инвестиционно­ го дохода за период с 27 февраля 2009 г. по 2 ноября 2016 г., обязал произве­ сти расчет и истребовать от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно­ ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая подлежала начислению за указанный период.

Суд также обязал Министерство обороны Российской Федерации пе­ речислить на счет Гагаева М.М. денежные средства в размере неначисленного ему инвестиционного дохода за указанный период.

Кассационным определением Кассационного военного суда от 2 февраля 2021 г. решение и апелляционное определение отменены. По делу принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском Катаевым М.М. срока обращения в суд.

В кассационной жалобе, поданной в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, Катаев М.М., выражая несогласие с кассационным определением Кассационного военного суда в связи с неправильным применением норм процессуального права, просит его отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции и апелляционное определение окружного военного суда.

По мнению административного истца, суд кассационной инстанции пришел к неправильному выводу о пропуске им процессуального срока обращения в суд. Как на момент включения в реестр участников НИС, так и при выплате накоплений, исключении из данного реестра и увольнении с военной службы ему не было известно об отсутствии инвестиционного дохода. Денежные средства, находившиеся на его именном накопительном счете, были выплачены одной суммой без дифференциации, а какими-либо сведениями о наличии либо отсутствии инвестиционного дохода он не располагал.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2021 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, ад­ министративный истец и его представитель просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы, из­ ложенные в кассационной жалобе, Судебная коллегия по делам военнослу­ жащих Верховного Суда Российской Федерации находит обжалуемый су­ дебный акт подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Россий­ ской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повли­ ять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Из материалов административного дела следует, что Гагаев М.М. проходил военную службу по контракту в Пограничном управлении Феде­ ральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Даге­ стан с октября 2005 года.

24 октября 2008 г. административный истец заключил новый контракт о прохождении военной службы, 27 февраля 2009 г. ему присвоено воинское звание прапорщик.

В период прохождения военной службы Гагаев М.М., подлежащий включению в реестр участников НИС с 27 февраля 2009 г., фактически включен в указанный реестр 2 ноября 2016 г., а именной накопительный счет открыт ему 29 ноября 2016 г., о чем Гагаев М.М. уведомлен 7 марта 2017 г.

3 апреля 2019 г. административный истец уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и 30 июня 2019 г. исключен из списков личного состава воинской части.

13 сентября 2019 г. именной накопительный счет административного истца закрыт с 30 июня 2019 г. с перечислением ему накоплений для жилищного обеспечения в размере коп.

Денежные средства поступили на банковский счет Гагаева М.М. в тот же день - 13 сентября 2019 г.

Инвестиционный доход за период нахождения в реестре участников НИС административному истцу выплачен за период с 4 квартала 2016 года по 2 квартал 2019 года.

Полагая, что его право на получение инвестиционного дохода за период с 27 февраля 2009 г. по 2 ноября 2016 г. нарушено, Гагаев М.М. 10 марта 2020 г. обратился в суд с административным иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции, что Гагаев М.М. имеет право на получение инвестиционного дохода за указанный период, а также, что срок обращения с административным исковым заявлением в суд, установленный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Гагаевым М.М. не пропущен, поскольку сведения об отсутствии доходов от инвестирования за спорный период до административного истца не доводились, а факт получения им накоплений не подтверждает его осведомленность о нарушении права на получение инвестиционного дохода в полном объеме.

Принимая решение об отмене состоявшихся судебных актов и отказе в удовлетворении административного иска в связи с пропуском Гагаевым М.М. срока обращения в суд, Кассационный военный суд сослался на то, что административному истцу о предполагаемом нарушении своего права, связанного с размером предоставленных денежных средств, исчисление которых за период с 27 февраля 2009 г. по ноябрь 2016 года произведено без учета инвестиционного дохода, стало известно 7 марта 2017 г., когда он был уведомлен о включении в реестр участников НИС, и 13 сентября 2019 г., когда ему были перечислены накопления для жилищного обеспечения, а в суд с административным исковым заявлением он обратился лишь 10 марта 2020 г., то есть с пропуском процессуального срока, установленного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При этом Гагаев М.М. имел право получать в соответствующем органе сведения о средствах, учтенных на его именном накопительном счете.

Выводы суда кассационной инстанции основаны на неправильном применении процессуального закона и неверном определении имеющих значение для дела обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроиз­ водства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, органи­ зации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, что и имело место по настоящему делу исходя из следующего.

Уведомление о включении административного истца в реестр военнослужащих участников НИС, о котором Гагаеву М.М. стало известно 7 марта 2017 г., не содержит каких-либо сведений о размере и источниках формирования учтенных на его именном накопительном счете денежных средств, в том числе относящихся к инвестиционному доходу.

Не содержат таких сведений и документы о выплате Гагаеву М.М. накоплений в связи с увольнением с военной службы (платежное поручение от 13 сентября 2019 г., выписка о состоянии вклада от 16 декабря 2019 г.), в

которых указана лишь общая сумма выплаченных денежных средств - коп.

Следовательно, как на момент включения в реестр участников НИС, так и при получении накоплений Гагаеву М.М. не были известны объем инвестиционного дохода и период, за который он выплачен.

Сведения о выплате инвестиционного дохода за период с 4 квартала 2016 года по 2 квартал 2019 года, то есть не в полном объеме, в рамках настоящего дела впервые отражены в справке «Росвоенипотеки» от 25 марта 2020 г. (т. 1, л.д. 62).

Доказательств того, что эти сведения доводились до Гагаева М.М. ранее, материалы дела не содержат.

Согласно объяснениям административного истца и его представителя в судебных заседаниях судов первой и апелляционной инстанций о предполагаемом нарушении своего права, а именно о неначислении и невыплате инвестиционного дохода с момента включения в реестр участников НИС Гагаеву М.М. стало известно только в конце января 2020 года после обращения через представителя, к которому он обратился за юридической помощью, в «Росвоенипотеку».

Эти объяснения не опровергнуты.

При таких данных вывод Кассационного военного суда о пропуске без уважительной причины Гагаевым М.М., обратившимся с административным исковым заявлением в суд 10 марта 2020 г., процессуального срока, установленного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является ошибочным.

С учетом изложенного Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации полагает, что судом кассационной инстанции допущено нарушение норм процессуального права, которое повлияло на исход дела и без устранения которого невозможна защита нарушенных прав административного истца Гагаева М.М., а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Это обстоятельство является основанием для отмены в кассационном порядке кассационного определения Кассационного военного суда от 2 февраля 2021 г. и (с учетом правильного мотивированного в актах судов первой и апелляционной инстанций вывода о наличии у Гагаева М.М. права на получение инвестиционного дохода за указанный период) оставления в силе решения Махачкалинского гарнизонного военного суда от 8 июля 2020 г., а также апелляционного определения Южного окружного военного суда от 14 октября 2020 г.

Руководствуясь ст. 327-328, п. 4 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

определила:

кассационное определение Кассационного военного суда от 2 февраля 2021 г. по административному делу № 2а-85/2020 по административному иску Гагаева Мурадина Мехтиевича отменить, оставить в силе решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 8 июля 2020 г. и апелляционное определение Южного окружного военного суда от 14 октября 2020 г.

Председательствующий